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第三章土地管理法律制度 (4学时) 第三章土地管理法律制度 第一节 土地管理法概述 第二节 土地的所有权和使用权 第三节 土地用途管制制度 第四节 耕地保护制度 第五节 建设用地制度 第一节 土地管理法概述 一 土地管理法的概念 　1 土地 指地球表面能够为人们所控制和利用的陆地,上至一定高度的空间,下至地壳一定深度的立体空间中的自然物. 指一国领土范围内的陆地、内陆水域、滩涂、岛屿等一切土地。 　2土地管理法 是国家为实现土地管理目的而制定的法律规范。它调整因确认土地所有权、开发利用土地、取得和转让土地使有权，以及规划管理土地而产生的各种经济关系。 二,土地管理法的立法宗旨（实现土地管理的规范化） （一）维护土地的社会主义公有制 （二）保护、开发土地资源，合理利用土地 （三）切实保护耕地 （四）促进社会经济的可持续发展 三 土地法律关系　　　四　我国基本土地制度 三 土地法律关系 1 土地财产法律关系 2土地行政管理法律关系 土地法律关系所指向的客体是土地。 土地法律关系的内容,是土地法律关系的主体所享有的权利和所承担的义务.国家和集体经济组织作为土地所有权人,依法对所拥有的土地享有所有权. 土地法律关系分为平等主体的民事法律关系和不平等主体的行政法律关系.(平等、自愿、有偿;　强制性的监督、管理手段）　　　四　我国基本土地制度 １实行土地的社会主义公有制 2国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使 3不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地 4国家为公共利益的需要可以依法征用集体所有的土地 5国家依法实行国有土地有偿使用制度 6国家在法律规定的范围内划拨国有土地使有权 第二节土地的所有权和使用权 一,土地所有权; 1 排他性（城市市区土地属于国家所有；农村和城市郊区的土地属于农民集体所有） 2 土地所有权的确认（国有土地所有权由国家统一行使；农民集体所有的土地由县级政府确认所有权） 二,土地使用权; 是指土地使用者在法律规定的范围内对所使用的土地享有占有、使用和收益的权利。 《土地管理法》 1土地使用权可以依法转让；2实行国有土地有偿使用制度；3农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级政府登记、确认建设用地使用权；4依法登记的土地所有权和使用权受法律保护。 三,土地承包经营权 1 农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，法定期限30年；2国有土地可以由单位或者个人承包经营。 第三节 土地用途管制制度 一,土地用途管制制度的概念 是指国家为保证土地资源的合法利用，促进经济、社会和环境的协调发展，通过编制土地利用总体规划划定土地用途区域，确定土地使用限制条件，土地的所有者、使用者严格按照国家确定的用途利用土地的制度 二,土地用途管制制度的内容 (一)土地用途管制的依据 (二)农用地转为建设用地的批准权限 (三)集中征地审批权 (四)完善土地登记制度 (五)健全土地监督检查制度,强化土地法律责任 （二）基本农田的保护 1 需要占用基本农田应报国务院批准。 2 实行基本农田补充制度。 3 禁止破坏基本农田。 4 实行基本农田地力等级评定制度。 5 实行基本农田保护责任书制度。 基本农田保护责任书内容： 基本农田的范围、面积、地块；基本农田的地力等级；保护措施；当事人的权利与义务；奖励与处罚。 第四节 耕地保护制度 一,切实保护耕地是我国的一项基本国策 实现耕地总量动态平衡，是耕地保护的目标 1从规划上保证总量平衡 2实行土地用途管制制度 3实行占用耕地补偿制度 4实行基本农田区制度5禁止闲置和荒芜耕地。 二,基本农田保护区制度 基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。 (一)基本农田保护区的划定 1 粮、棉、油生产基地内的耕地；2 有良好的水利与水土保持设施的耕地；3 蔬菜生产基地；4 农业科研、教学试验田。 (二)基本农田的保护 三,土地开发与复垦 三,土地开发与复垦 （一）土地开发 土地开发是为扩大土地的可利用面积和提