新《安全生产法》培训机构解读PPT.ppt

《安全生产法（修正案）》特点;新《安全生产法》宣贯要点;主 要 内 容; 一、安全生产法修改背景; 每天： ——矿山井下作业人员800万人 ——在建设工地作业人员6000万人 ——在公路机动车上9000万人 ——在铁路火车上600万人 ——在天空飞机上100万人 ——在城市地铁上4000万人 ——在水面船舶上70万人 安全生产面临前所未有的压力！; 全国安全形势持续稳定好转。 表现为“三降三升二稳定”。 三降： ——事故总量持续下降 ——重特大事故下降 ——重点行业领域事故下降 三升： ——安全基础条件提升 ——安全保障能力提升 ——安全生产水平提升 二稳定： ——重点行业领域安全状况稳定 ——全国大部分地区安全状况稳定 ; 安全形势依然严峻。 表现为“三大三多二薄弱”。 三大： ——伤亡总量大 ——指标差距大 ——职业危害大 三多： ——事故总量多 ——重特大事故多 ——安全隐患多 二薄弱： ——安全意识仍然薄弱 ——安全基础仍然薄弱 安全生产严峻形势给安全生产立法提出了迫切要求。;随着安全生产工作的不断深化： 高危行业安全生产的矛盾和问题逐步得到一定程度缓解，安全生产重特大事故逐步得到很大程度的遏制，特别是惊天动地的特大事故得到较好的控制。 近年来一些历来不发生大事故的非高危行业的重特大事故，甚至是惊天动地的特大事故时有发生，给安全生产带来新的重大课题和前所未有的挑战。 随着工业化城镇化的快速推进，安全生产面临层出不穷的新情况、新问题。研究新情况，解决新问题成为衡量政府安全监管能力建设的重要标准。 应对新情况、出台新规定已成为安全生产立法的紧迫任务。; （二）安法修改的必要性 ; 进入7月，安全生产形势发生了逆转。 7月22日，河南信阳发生特大道路交通事故，造成41人死亡 7月23日，浙江甬温线发生特别重大铁路交通事故，造成40人死亡、172人受伤，中断行车32小时35分，直接经济损失19371.65万元。 引发网民热议，舆论聚焦，媒体炒作，质疑高铁安全乃至安全生产问题，???起社会各界乃至国际社会的广泛关注。安全形势十分严峻。 引起党中央国务院的高度重视。 7月27日，国务院召开165次常务会议。分析 “7·23” 甬温线特别重大铁路交通事故的严峻形势，研究部署进一步加强安全生产工作。 在这次会议上，时任国务院总理温家宝强调要加快修订安全生产法，进一步明确责任，加大对违法行为的惩处力度。;《安全生产法》自2002年11月1日实施以来，对建立安全生产法律体系，完善安全生产监督管理体制，促进生产经营单位提高安全生产保障能力，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全发挥了巨大作用。 由于我国正处于工业化快速发展进程中，安全生产基础仍然比较薄弱，安全生产责任不落实、安全防范和监督管理不到位、违法生产经营建设行为屡禁不止等问题突出，生产安全事故还处于易发多发的高峰期，特别是重特大事故尚未得到有效遏制，安全生产各方项工作亟须进一步加强 修改安全生产法，强化依法治理，非常紧迫、非常必要。;一是我国经济社会状况发生深刻变化。现行安法的制定始于上个世纪九十年代，经济发展方式粗放，企业发展问题较多，当时对企业的安全生产条件规定得比较宽松。 2002年实施以来， 我国经济平稳较快发展。转变经济发展方式，提高经济发展质量，坚持科学发展、安全发展已成为经济发展的基本要求。 二是我国安全生产情况发生了重大变化。 我国正处于工业化和城镇化快速发展阶段，企业发展冲动强烈，规模快速扩张。 安全和发展的矛盾凸显。生产安全事故易发多发。 各地区在安全生产实践中创造了许多好经验好做法。 ; 三是防范遏制重特大生产安全事故任务紧迫。 重特大事故时有发生，特别是“7.23”特大铁路交通事故，造成了严重的人员伤亡，社会影响巨大，安全形势严峻。 非法违法、违章违规生产经营建设行为屡禁不止。 四是把国务院一些列重要文件要求法律化。 国务院23号文，40号文等一系列重要文件，提出明确要求， 须进一步法律化制度化。 加快行政审批制度改革，要求逐步减少、取消行政审批项目 五是安全生产中出现的突出问题亟待解决。 安全生产工作中出现了一些新情况、新特点，问题突出。 如，坚持安全发展要求，安全监管执法地位，乡镇政府、街道办事处、开发区的安全职责，强化企业安全生产主体责任，加大安全责任追究力度等。; 二.安法修改思路、原则、要求 （一）修法总体思路 贯彻落实习近平总书记关于发展决不能以牺牲人