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我国人大代表履职现状及其完善途径研究 　　【摘 要】人大代表作为人民群众利益表达的代言人，作为沟通人民和政府的桥梁和纽带，本应在民众表达利益和政治决策过程中发挥突出作用，但在实际政治生活中，人大代表的优越性始终没有体现出来。研究人大代表的履职现状及其问题分析，有助于其有效发挥应有的效力，实现人民当家作主的愿望，切实发挥人大代表的社会影响力。 　　【关键词】人大代表；履职方式；人大制度 　　一、我国人大代表履职存在的问题 　　脱离选民实际。现实生活中看，目前在代表和选民之间还没有形成一个完整的日常联系的方式和规则。很多选民甚至不知道自己的人大代表是谁，遇到问题不愿意且不习惯找代表。另一方面，代表也很少主动联系选民，导致与选民关系疏远，因而有的代表被称为挂名代表。新浪网曾经做过一个调查，不知道社区人大代表是谁的占95%，不知道如何与其沟通的占80%。 　　缺乏代表意识。由于对代表身份认识错位，一部分人一但当选为人大代表就觉得和选民无关了，认为以后参加人大会议纯粹是个人的事情。有的甚至把人大代表当成是一种个人政治荣誉，认为自己从此高人一等且对任何事情不发表看法，不提供意见，不参加代表活动。由于积极性的缺乏，有的代表很少履行职责，只是在会议期间才启用代表身份，平时把代表工作视为额外负担，长时间不参与代表工作。 　　代表素质不高。人大代表的履职能力与自身素质和文化水平有关，代表素质的高低直接关系到履职水平和人民代表大会的决策水平及其效率的高低。由于受自身政治素质和文化素质的影响，一部分代表不能完全适应代表工作的新要求。一部分人不懂网络，就不能做到方便高效地了解人民的意愿，难以及时与民沟通，这也导致了工作效率的下降。还有一部分代表，即使在了解了民意之后，受自身各方面能力的影响，致使实际问题难以及时高效解决。 　　二、我国人大代表履职不力的原因 　　代表结构不合理。中国的代表选举弊端会导致有权有势的人更有把握当上人大代表，比如领导干部、企业老板、上流阶层人士等等，他们并不是真正的基层代表，不能广泛代表广大基层民众，仅仅以自身利益和自身阶层的利益为出发点。这种情况会导致人民大众和政府之间的矛盾日益加深，长此下去后果不堪设想。这种金钱、权势主导的选举，在得不到有效监督的情况下很容易盛行，目前在我国更有严重泛滥趋势。如果人民的权利和愿望得不到维护和实现，我们的人大制度决不能实现其应有的效应。 　　立法存在缺陷。从法律角度看，宪法对于人大代表履职中的权力只是从整体上作了相关规定。虽然从根本上确立了人大代表的主体作用，规定人大代表有提案权、言论免责权、罢免权和质询权等一系列权力，但是如何保障这些权利却没有相关规定，没有得到保障的权力一定是难以限定的。从实践上来看，人大代表的法律约束力还不够，例如代表法虽然对人大代表参加人大会做出了比较严格的规定，凡是没有经过批准两次不出席人大代表会议的，将终止代表资格。但对代表的一系列不作为行为，没有提出相应的规定，这使部分代表意识不强的人，缺少参加活动的动力，常常因各种原因而缺席。 　　三、我国人大代表履行职责的有效方式 　　代表能力有待提高 　　首先，要提高联系群众的能力。密切联系选民和群众是人大代表的法定责任，能否密切联系群众是衡量代表素质和能力的显著标志之一。人大代表只有做到及时有效地与选民联系互动，才能真正履行好自己的职责，才能真正对得起人民赋予的权力。因此，要察民情、听民声，用忠诚的态度做好群众工作，真正成为群众的代言人。 　　其次，要提高学习能力。人大代表要以强烈的责任感和求知欲，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的基本路线和现行的一系列方针政策，学习国家的法律规定和现代科学文化知识，着重提高学习的理解力、应用力，以达到提高觉悟和把握政策的目的。 　　最后，要提高调查研究能力。人大代表要时刻谨记调查出真知的道理，没有对事物进行深入调查就没有发言权。坚持做到细致入微、深入彻底，用实际行动扩大知情权。凡事要事必躬亲、亲力亲为，在实践的过程中提升调查能力。 　　充分利用信息优势。在现代信息社会条件下，随着网络信息技术的发展，使得人们掌握运用高端的通信技术成为现实。电视、电脑的普及，网络信息技术的推广，为代表与群众的信息交流提供了充分的前提。比如有的省份通过网络和电视直播政府组成人员拟制人选的施政演说，还有如山东省人大常委会投资近三十万元建立的人大信息网站，直播人大及其常委会会议内容，并为公民预留一个发言板等等；又如人大代表向社会公开电子信箱，使之成为传达社情民意一条重要的渠道。这一做法为人大代表密切联系群众，发挥代表职能创造了有利条件。向选区的选民公布人大代表的电子信箱，在技术上和资金方面不存在太大问题，而且节省了人大代表和群众相互联系过程中的时