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提高我国RD投入绩效水平的对策分析 　　【摘 要】 本文在分析我国近几年RD投入有关情况的基础上，提出了我国提高RD投入绩效水平的相关对策：提高基础研究投入??度；增加对高校RD经费支持；完善RD投入配置的监督评价体系；推动科技资源优化配置体制与机制建设；创新RD经费投入管理模式；加大对科技人力资源的投入力度。 　　【关键词】 RD投入；绩效水平；对策分析 　　一、引言 　　随着世界各国对RD活动的日益重视，RD投入是衡量研发创新活动规模、综合科技实力和创新能力的重要指标之一，逐渐加大RD投入已成为重要发展战略。我国《国家中长期科学和技术发展规划纲要》已经明确提出我国政府未来的RD投入总体情况和投入强度，即到2020年全社会研发投入占国内生产总值的比重提高到2.5%以上。[1]我国近几年RD投入力度及强度均有所提高，2015年我国共投入RD经费14169.9亿元，RD投入强度为2.07%，呈稳步增长趋势，[2]但与美国等发达国家相比仍存在较大差距，2008年美国研发投入强度就达到了2.79%。与国外研发经费资源配置相比，我国研发经费还存在利用效率不高、部分研发经费没有得到有效利用等问题，在目前我国财政经费较紧缺的情况下，合理分配RD经费，提高其绩效水平对我国实现可持续发展具有重要的现实意义，本文就如何提高RD投入绩效水平提出相关对策建议，为完善我国科技政策提供决策依据。 　　二、提高我国RD投入绩效水平的主要对策 　　1、提高基础研究投入强度 　　基础研究是整个科技活动及创新的基础和源泉，也是提升中国产业核心技术创新能力的关键，[3]对于一个国家的长远发展来说至关重要。科技政策研究者尼瓦尔“一个在基础科学知识上依赖于其他民族的国家，它的工业进步将是缓慢的，它在世界贸易中的竞争地位将是虚弱的”。[4]基础研究在国家发展中起到重要作用，学术界对基础研究的关注程度逐步提高。 　　中央财政应向基础研究倾斜，加大对基础研究的投入。[5]典型创新型国家的经验表明，政府在对基础研究的支持方面，必须肩负起重任。如在美国，联邦政府的RD投入中，基础研究所占的比例呈上升趋势，从20世纪50年代的不足10%上升到近几年的40%；应用研究所占比例比较稳定，50多年来平均为21.32%；试验开发所占的比例呈下降趋势，从50年代的最高71.83%下降到2003年的最低33.60%。联邦政府的基础研究投入占全国基础研究经费的比例最高年份为1967年的71.97%，最低年份为1997年的52.59%，平均为63.50%，基础研究经费投入从1953年的2.65亿美元增加到2004年的360.75亿美元。2015年我国基础研究经费支出716.1亿元，比2014年增长16.7%；应用研究经费支出1528.7亿元，增长9.3%；试验发展经费支出11925.1亿元，增长8.4%。基础研究、应用研究和试验发展经费支出所占比重分别为5.1%、10.8%和84.1%。可以看出，目前我国基础研究经费所占比例仍偏小。因此，可以借鉴美日等国的做法，不断调整我国财政科技投入结构，加大对战略性新兴产业、前沿高技术研究、社会公益性研究和科技基础条件建设的支持。 　　加强企业对基础研究的投入。对多数科技发达国家的研究表明，典型创新型国家中企业不仅是全社会RD投入的主体，而且企业基础研究经费投入是基础研究的一个重要方面。从我国企业提高技术创新能力和参与全球竞争能力的现实需要来看，应充分发挥政府科技公共政策作用，形成以政府为主体，包括企业、大学和非营利机构在内的基础研究投入的多元化格局。同时借鉴国外经验，重视基础研究成果的推广问题，改进目前的科研评价体系。 　　2、增加对高校RD经费支持 　　从国际经验看，高校是研发活动的主要阵地之一。我国科研机构和高等院校是基础研究的两大执行主体，但高校的科技研究潜力还没有得到充分发挥。美国联邦政府对高校稳定的、高强度的经费支持使得高校成为美国最大的基础研究系统，其基础研究经费支出占全国基础研究经费的比例从20世纪50年代的不到40%迅速上升到70年代的60%左右并保持到今天。在我国科技投入的快速增长期，应不断增加对高校的研发投入，发挥高校在研发活动和人才培养过程中的重要作用。 　　3、完善RD投入配置的监督评价体系 　　从世界强国来看，均制定了比较完善的政府RD投入评价制度，专门组织专家或科技评估机构对RD投入预算与投入方向、重点、效果等进行评估和评价，把所投入的有限资金效用发挥到最大化，将资金运用到重点项目和领域，避免重复或浪费资源。我国对科研项目预算和立项资金也实施了评估评审，但从总体情况来看，我国科研工作中重投入，轻管理的现象较普遍，特别是对RD投入资金的使用情况缺乏科学的绩效考评。创新经费管理机制，加强科技经费监管，是各级