飞奔的巨象――印度电信业扫描2007.docVIP

飞奔的巨象――印度电信业扫描?来源：通信企业管理 ???王 龙 ??日期：2007-07-27?????【HYPERLINK /xwzx/gwzx/lwby/201007/10305.html字号 HYPERLINK javascript:doZoom(16) ?大  HYPERLINK javascript:doZoom(14) 中  HYPERLINK javascript:doZoom(12) 小】 ??　　中国和印度作为人口最多、幅员最辽阔的两大发展中国家，近年来国民经济都保持了迅猛的发展速度，使得“龙象之争”日益成为国际社会密切关注的热点之一。印度电信业起步较晚，但其发展之快速与迅猛，大有赶超中国之势。本期发表的两篇文章分别介绍了印度电信业近期的发展情况及开放电信市场的经验，分析了其电信监管及竞争环境，以期读者更好地了解这个重要的电信市场。　　印度电信业概况　　印度电信业在上世纪发展缓慢，2001年，印度的总体电信普及率仅为3.9％，其中固网普及率为3.35％。近几年，印度政府通过加快电信体制改革、政企分开、私有化、鼓励竞争等一系列措施，使电信业获得了突飞猛进的发展，已基本呈现出我国电信业20世纪90年代末期的高速增长态势。2006年底，印度的电话用户总数为1.8992亿，普及率为17.42％；其中移动用户总数为1.4962亿，普及率13.73％；固网用户总数为4030万,普及率3.70％。目前，印度移动通信市场正在以爆炸式的速度发展。2005年6月～2006年6月，移动用户数翻了一番，由5337万户猛增到1.12亿户；2006年，移动用户数增长了5360万户，增幅达70.58％。印度移动业务对固定业务的替代效应也十分明显，固定用户从2006年3月底的5018万下降到年底的4030万，下降了19.69％，而同期移动用户增加了5948万户，上升了65.99％。印度当前的移动电话普及率远低于中国现有水平。过去移动电话普及率低主要是由高资费造成的，目前通过实行公司化、鼓励竞争、多元资本注入、引入单向收费等措施，印度的移动电话资费显著降低，已接近甚至低于中国的移动电话资费水平。　　印度电信行业监管　　以前，印度通信部下属的电信局既是电信政策的制定者，又是监管者，同时还负责基础电信运营。通过1994年、1999年两次颁布国家电信政策，并采取了政企分开、公司化、私有化、鼓励竞争等一系列改革措施，印度已基本实现了电信政策制定与监管分离，并向独立监管式的现代电信监管模式发展。目前，印度的电信政策制定、执行部门为电信局，隶属于通信部；电信监管部门为电信管理局。此外，还设立了电信纠纷处理及受理法庭，作为电信业纠纷的受理及处理机构。　　印度的电信牌照根据不同的圈（circle）发放，现共有23个电信圈，基本按照地域划分，与国家的行政邦界基本保持一致。电信圈分为大城市圈、A类圈、B类圈、C类圈4类。大城市圈经济实力最强，A类圈其次，B类圈次之，C类圈最次。1999年电信法对原有的牌照发放体系进行了改革，采用了收入分摊方式，使运营商缴纳牌照费由过去的固定费率改变为按照不同的电信圈上缴收入的8％～12％。新的牌照制度使运营商能够按照不同电信圈的实际情况及自身的收入情况灵活缴纳牌照费。同时，新的电信法也将牌照期限由10年增加至20年。　　目前，印度电信管理局对移动运营商的资费定价采取宽容态度，即由运营商自由定价，无价格上限，但需报批。宽松的资费政策和激烈的市场竞争，使印度移动电话资费大幅下降，高峰期的移动电话资费由每分钟16卢比下降到0.52～0.85卢比。　　统一运营牌照政策的引入对印度电信业特别是移动通信业务的发展产生了极大的促进作用。统一运营牌照实施以前，印度有GSM和CDMA两种无线服务牌照。GSM牌照能够提供完全的移动通信服务，包括漫游等功能，而CDMA牌照只能在一定区域内提供有限的移动通信服务，不能提供跨区域漫游服务。根据印度电信管理局2003年10月27日有关统一牌照发放的建议，两种无线牌照被统一为一种牌照。2003年11月，印度颁布有关统一许可证指导办法。统一电信牌照的实施，使CDMA在印度名正言顺地成为真正的移动电话，加之CDMA运营商在营销优惠政策方面的锐意进取，使CDMA业务在印度发展迅速，现已取得30％的移动通信市场份额。　　2003年1月，印度电信管理局颁布了新的互联互通结算办法，改变了过去所采用的发起方保留的结算体制，引入了在多运营商环境下，基于成本的发起、传送、接收的结算方法。在发起和接收方费用中包括了需要支付给基础电信运营商的接入赤字费用。　　印度十分鼓励私营资本进入电信业，除BSNL与MTNL两家国有运营商外，其