辽宁钢铁贸易摩擦.docVIP

注意做好辽宁省钢铁贸易摩擦的防范工作　2005-07-22 辽宁省政府发展研究中心外经室 　 　　2004年以来随着我国钢铁产能的不断释放，钢铁出口呈现了持续快速发展的局面。据有关的数据显示，自2004年5月我国月出口钢材历史性地突破了100万吨之后，连创新高，9、10月份的出口量进一步超过了进口量，实现了净进口。2004年全年钢铁出口总量超过2000万吨。2005年第一季度继续保持了出口旺盛的势头。 　　在这一大背景下，辽宁的钢铁出口也出现超常规快速发展的局面，2004年钢铁产品出口额增速高达490％；2005年前4个月，出口额同比增长395％。 　　然而，也有报道指出，我国钢铁产品出口量的高速增长已经引起了发达国家的高度警觉。 　　这是继我国纺织品遭受欧美特别保护措施之后，在对外贸易中必须警惕的一个新动向。 　　一、辽宁钢铁产业出口形势及原因分析 　　据沈阳海关统计，2004年辽宁钢铁出口量价倍增：出口数量达到344万吨，同比增长250％，出口额实现23.46亿美元，同比增长390％，增幅高于全省外贸出口360个百分点，占全省外贸出口总额的12.4％。今年前4个月，我省钢铁出口189万吨，贸易额实现12.62亿美元，出口量和贸易额同比均增长470％，钢铁出口额占省外贸出口总额的17.5％，使我省以机电产品为主的出口格局发生了变化。 　　海关统计商品目录进一步显示：辽宁出口的主要钢铁产品有钼铁、其它矩形截面的半制普通钢铁、其它镀或涂锌普通钢铁板材等低附加值的初级产品。从出口国别和地区分布看，主要以韩国、日本和台湾地区为主，其次为欧洲的荷兰、意大利、比利时，由于国际市场钼铁价格大幅上涨，北美市场也成为辽宁钢铁出口新的目标国。这些国家也都是贸易摩擦的主要发源地。 　　辽宁钢铁产品出口快速增长的真正原因在于：第一，虽然国家相继出台限制政策，但是因近几年钢铁行业投入过快而导致的产能急剧释放，使得钢材供应快速增加；第二，国家加强了宏观调控，导致钢材国内需求放缓；第三，在全球钢价高位回落的背景下，国外需求增加，由于内外价格及需求量影响，中国对外出口“价跌量增”。 　　根据美国商务部的初步统计，2005年1—4月份，中国对美钢铁出口同比增长247％，其中，线材占美国该市场进口份额的3％，已经达到了美国反倾销设定的下限。美国虽然不是辽宁钢铁出口的主要国家，但是如果美国提出贸易保护措施，必将祸及辽宁。 　　二、钢铁产业已经是贸易摩擦的多发性产业 　　贸易摩擦是经济全球化高速发展的必然产物，是扭曲贸易向自由贸易回归过程中的必然现象。在新的经济全球化、一体化的背景下，各国经济发展的不平衡、对新增财富利益分配的不均衡，是导致贸易摩擦、形成贸易战的根本原因。 　　主要产业对外依存度过高、出口商品结构特征趋同和出口市场地区分布过于集中、低成本竞争形成比较劣势是我国对外贸易摩擦的三大“病灶”。 　　随着我国在世界贸易中的地位不断提高，贸易摩擦也在频繁发生，涉案的产品种类不断增加，产业范围不断扩大。这些摩擦不仅威胁着我国新兴产业的迅速发展，也威胁到了我省传统产业、支柱产业的健康发展。钢铁贸易摩擦就是一个实证。 　　自上世纪90年代初期，美欧之间钢铁贸易的纷争不断。进入2000年以后，这种摩擦愈演愈烈，继欧盟之后，不但俄罗斯、日本、韩国、巴西成为美国钢铁贸易行动的制裁对象，中国、乌克兰、印度作为新兴的竞争者也被美国政府列为重点。为了保护国内已经衰退的钢铁产业，美国政府不仅提高进口钢材的关税，甚至通过动用“201免责条款”(关贸总协定和世界贸易组织所允许的进口国为保护本国工业、限制进口产品而设定的非关税措施)，限制自欧盟、中国等国家的钢材进口。直至2003年12月临界总统大选，迫于世贸组织的裁定和涉案国家要采取报复措施的压力，美国才取消保护性钢材进口关税，调整相应的保护措施，但是美国政府并没有放弃寻找转移国内对钢铁产业衰退不满的借口。 　　2004年以来，我国钢铁产量的提高和国内需求的放缓，使得钢铁产品出口超速增长的状况，已经引起发达国家的警觉。韩国、美国正在收寻诉讼证据，准备对我钢材出口提起反倾销调查。南非在今年6月也开始了对来自中国、中国台北、印度和马来西亚的不锈钢圆形截面焊缝管进行反倾销调查。虽然辽宁钢铁主要出口亚洲国家，但是“城门失火，殃及池鱼”，其影响将波及到辽宁钢铁业。 　　三、钢铁贸易摩擦对辽宁经济的影响 　　(一)对宏观经济的影响 　　钢铁产业属于技术、资金、资源、能源密集型产业，是国民经济的重要基础产业，是拉动辽宁经济增长的引擎，同时也是就业岗位的主要供源之一。 　　从总量上看，2004年辽宁钢铁出口每增加1％，拉动当年GDP增长0.32个百分点。如果辽宁钢铁产品出口受阻，将直接影响GDP增长，影响