福建师范大学课件公共支出总论教学教材.pptxVIP

第五章 公共支出; 通过本章的学习，了解公共支出的范围及其界定原则、规模；理解公共支出的一般构成；掌握公共支出的分类和结构；熟悉共支出增长的若干理论和影响公共支出规模的因素、公共支出管理制度和公共支出绩效评价。; 近年来，中国经济发展中出现了比较明显的“国进民退”现象：一是国有企业在资源性领域中的垄断程度越来越高；二是国有企业在上游产业形成了寡头垄断的地位；三是一些行业和领域的准入政策门槛过高，民营经济发展中出现了明显的“天花板”想象。 通过本章的学习，请思考：市场经济条件下如何科学的界定政府和市场的活动边界？如何把握政府公共支出的范围和政府调控的力度？如何提高公共财政支出的绩效？ ;第一节 公共支出的范围;（二）私人部门不愿办的事情 市场经济体制下，私人部门不愿办的事情包括： 1.“公地的悲剧”，即追求自身利益最大化的个人，不愿意有效保护自然资源或公共所有的物品，导致公共资源质量下降，因而保护自然资源和公共物品是公共部门的职责。 2.风险和不确定性。 ;（三）私人部门办不好的事情;2.垄断或规模报酬递增。竞争市场的效率分析是基于规模报酬固定和递减阶段下的生产行为，若向额外的使用者提供商品和劳务的单位成本随产出增加而降低即规模报酬递增，就会产生垄断导致市场结构的非竞争性，垄断者可以通过限制产出和提高价格来增加利润，影响社会福利的最大化。 ;（四）相对和发展的原则;二、科学界定政府公共支出范围; （二）公益性事业发展领域;（三）再分配性转移支付领域 ;（四）公共投资支出领域;第二节 公共支出的规模; 1.预算支出规模是指在编制年度预算时根据支出的预算要素测算出的年度支出数； 2.决算支出规模是指预算年度内政府财政实际完成的支出总量。预算支出与决算支出并不完全相等。 总结：财政支出规模反映了政府对国民（内）生产总值的实际占有规模和程度，体现了国家的职能和政府的活动范围，是研究和确定财政分配规模的重要指标。;（二）公共支出规模的衡量指标; 实践中，各国主要采用财政支出占GDP（或GNP）的比重以及财政支出边际系数和财政支出弹性系数等指标来衡量财政支出规模及其变化情况。 财政支出的边际系数，即国民（内）生产总值的增加额中用于财政支出部分所占份额的大小。用公式表示为：; 财政支出边际系数=年度财政支出增加额/年度国民（内）生产总值增加额×100% 财政支出的弹性系数，是指由国民（内）生产总值的增长所引起的财政支出增长幅度的大小，亦即财政支出增长对国民（内）生产总值的敏感程度。用公式表示为： 财政支出弹性系数=年度财政支出增长率/年度国民（内）生产总值增长率×100% ;二、公共支出规模增长的若干理论;; （二）梯度渐进增长论 英国经济学家皮考克和威斯曼在20世纪60年代初对英国1890年以后的财政支出历史数据进行了经验分析，认为在正常年份财政支出呈现一种渐进的上升趋势，但当社会经历激变时(如战争、经济大萧条或其他严重灾害)，财政支出会急剧上升；当这种激变时期过后，财政支出水平将下降，但不会低于原来的趋势水平，从而呈现出梯度渐进增长的态势。而导致财政支出增长的原因主要有内在因素和外在因素。 ;;;;（三）经济发展阶段论;（四）非均衡增长理论;;（五）官僚行为增长理论;三、影响公共支出规模的因素; （二）政治性因素 1.政府的职能范围 2.国际环境 3.政体结构的行政效率 （三）社会性因素;第三节 公共支出的结构;;二、公共支出结构的制约因素;三、公共支出结构分类;（二）按经济分类;（三）按性质分类;; 转移支出对社会经济的影响主要体现在收入分配上。由于它是政府的一种无偿性支出，因此，转移支出的规模和对象不同，所形成的收入分配格局也就不同。具体说来，这种经济效应体现在两个方面，即收入效应和替代效应。转移支出所产生的收入效应和替代效应与税收的收入效应和替代效应的作用方向正好相反。 ;（四）按用途分类; 意义：采用这种分类方法，其主要目的是便于对财政资金进行预算管理。由于这种分类使财政资金使用方向一目了然，一方面，它有利于政府部门依据国家在不同时期的方针政策编制预算，合理安排公共支出结构，以及进行支出的具体核算；另一方面，它也有利于立法机关和社会公众对政府支出进行监督。 ;四、调整和优化我国公共支出结构; （四）进一步优化公共支出结构 1.加强公共卫生体系建设，支持医疗卫生体制改革。 2.支持社会保障体系建设，促???就业和再就业 3.认真实施科教兴国战略，支