政府治理视域下的农村水利基础设施绩效审计初探.pdfVIP

江苏商论 ·热点探讨· 2015．10 政府治理视域下的农村水利基础设施 绩效审计初探 刘何斌 （南京 审计学院 审计与会计 学院 ，江苏 南京 211815 ） 摘 要：随着政府投入的财政支农资金的力度不断加大，公众对于政府攻破“三农”这一难题的意愿并不 质疑，但是却严重质疑产生的实际效果。 政府治理水利的项目往往是只管投资，不问监管、不问效果，结果是 资金大量被流失、挪用或贪污浪费掉了，农民并未得到实惠。政府审计虽然已经开始涉足水利设施的审计，但 是绝大部分项目属于财务审计，尚未正式实施绩效审计。今后，随着农村水利基础设施建设项目的不断增长， 对其进行绩效审计则愈发必要，审计结果也是评价政府治理的重要依据。 关键词：政府治理；水利基础设施；绩效审计 中图分类号： 文献标识码： F239.61 A DOI:10.13395/j.cnki.issn.1009-0061.2015.10.025 作为一个以农业为基础的国家， 农业的发展一 自20 世纪70 年代以来， 西方政府的管理效 直占据着重要的经济战略地位， 然而农业发展现代 率、资源配置效率低下使得社会公众强烈要求政府 化程度化不高一直困扰着我国的经济发展， 解决三 对其治理模式进行变革（如重塑新型政府、市场化 农的问题一直是我国政府的强烈意愿。 水利设施是 政府、代理政府等）以求提高政府绩效，绩效审计便 发展农业的基础、支柱，要想合理、有效地破解三农 是基于政府治理的绩效活动管理的需求应运而生。 问题， 首先就必须加强农村水利设施的建设。 从 近些年来，我国的经济发展速度超过世界上许多国 2004 年到2015 年这 12 年中，国务院一直连续发布 家，人民的生活水平也不断改善，在世界中的经济 的中央1 号文件中都把“三农”支出作为中央及地方 地位也在不断提高，这是利好的一面。 但是我国经 财政支出的重点， 而水利基础设施财政资金的投入 济结构的不合理也带来了许多突出矛盾， 如需求、 在“三农”支出中也是重中之重。 [1] 在2015 年的中央 供给失衡、生产要素利用率低下、生态环境遭受严 1 号文件中就要求各级地方政府加大财政资金在水 重破坏等，这些问题的解决是我国经济长久发展的 利设施中的投入，创新投融资结构，集中一切可利用 关键。 传统的经济发展模式也带来了巨大的权力腐 的资源来建设各种水利工程， 加大各种农田水利基 败，而我国的反腐力度的加强也说明政府治理的容 础设施建设。 在中央财政及各级地方财政强力加大 忍度在不断下降，政府对体系内的“蛀虫” 的打压力 对水利设施投入的背景下， 水利设施建设却存在的 度在不断加强， 同时也使得绩效审计得以必然实 立项不合规、投招标制度不规范、豆腐渣工程、政府 施。 绩效审计可以揭示和分析影响经济的问题，揭 形象工程等等问题， 这严重限制了水利专项资金的 示问题产生的体制机制和制度原因，从而深化经济 使用效益，影响了社会主义新农村建设，而绩效审计 体制的变革，完善经济领域各项制度建设，发挥审 的一个重要目标就是对资金使用效益性做出评价， 计推动政府治理的建设性作用。 由此必然要探讨实施水利设施建设的绩效审计。 水利基础设施作为农业发展的基础， 其资金的 一、政府治理的容忍度下降对水利基础设施 投入在“三农”支出中一直占比较高，是因为水利基