发达国家耕地保护与补充耕地经验及其启示.pdfVIP

2015 9 Sep． 2015 年 月 学习论坛 31 9 TＲIBUNE OF STUDY Vol. 31 No. 9 第 卷 第 期 发达国家耕地保护与补充耕地经验及其启示 曹 飞 ( ， 450046) 河南财经政法大学工程管理与房地产学院 河南郑州 ［ ］ 1998 ， 摘 要 我国耕地占补平衡制度自 年实施以来取得了较大的耕地保护效果 但也存在较多的深层次的矛 ， ， 盾和问题 这些问题的解决不仅要立足于国内土地制度和城镇化进程的具体特点 更要积极借鉴法治完善的发达国 ， ， 。 家的耕地保护和补充耕地的经验 并创造性地结合国情进行制度创新 以达到补充耕地和保护耕地的目的 ［ ］ ; ; 关键词 耕地占补平衡 国际经验 耕地保护 ［ ］F30 1． 21 ［ ］A ［ ］1003 － 7608 (20 15)09 － 0037 － 03 中图分类号 文献标识码 文章编号 DOI:10.16133/j.cnki.xxlt.2015.09.009 ， ， 、 改革开放以前到改革开放初期 我国采用土地划拨 向前推进等原因 不少省份探索在地市内 省内不同地 ， ， ， 使用制度 重视土地所有制度和分配制度 尚无统一的 方政府间进行耕地易地补充 有的省份如河南省实行了 ， ， ， 土地管理机构 这个时期土地利用效率低下 土地资源 易地补充耕地指标的省内公开出让 但尚有诸多需完善 ， ， 。 。 ， 浪费严重 伴随着工业化城镇化的推进 耕地流失迅速 的地方 易地补充耕地的原因同样会在全国层面出现 ， 《 》 1988 、1998 、 为此 我国出台了 土地管理法 并于 年 年 但不同省份之间尚未有统筹全国的易地补充耕地的政 2004 3 ， 。 年进行 次修订 耕地占补平衡制度确立于第二次 策法规 《 》 。 3． ， 土地管理法 修订 耕地占补平衡制度在全国实施以 重视补充耕地的数量问题 但诸多其他重要环节 ， ， 来 取得了较为明显的成效 在一定程度上较为明显地 被忽略 ［1］ ， ， 抑制了耕地的流失 对我国快速推进工业化城镇化进