5q7[教育学]政策内涵和过程.ppt

第二章 政策内涵和政策过程 主要内容 一 政策内涵 （一）什么是政策？ （二）正确把握政策内涵 （三） 政策功能 （四）政策分类 （五）为何研究政策 二 政策过程 （一）政策过程定义 （二）政策过程的阶段组成 一 政策内涵 （一）什么是政策？ 政策：不同地方不同的人对政策的界定不同。但总的来说：西方学者的政策内涵表述，基本上概括为: 1.政策是国家权威机构，政党及其他政治集团，团体所制定的计划和规划。 2.政策是一系列活动组成的过程。 3.政策具有明确的目的，目标或方向，不是自发或盲目的行为。 4.政策是对社会所做的权威性价值分配。 （二）正确把握政策内涵 象征功能举例 例如在我国推行使用普通话政策。我国地域广阔，方言众多的国情决定了这项政策仅具有象征性的意义。但是，这项政策的意义就在于它具备象征功能表达了人们应当以此为努力方向的目标趋势。 （四）政策分类 第一，从协调方式的角度看，按照政策对社会和人们之间关系的影响不同，可以将公共政策划分为分配政策，调节性政策，自我调节性政策和再分配性政策。 第二，从纵向的角度看，按照政策空间层次的不同，可以将公共政策划分为总政策，基本政策和具体政策。 第三，从横向角度来看，按照政策所涉及的社会生活领域的不同，可以将公共政策划分为政治政策，经济政策，社会政策和文化政策。 分配性政策涉及将服务和利益分配给人口中特定部分的个人，团体，公司和社会，如九年制义务教育政策。 调节性政策与将限制与约束加之于个人和团体的行动有关，它减少那些受调节者的自由和权力，如征收个人收入所得税政策。 自我调节性政策涉及对某一事物或者团体的限制或控制，它与调节性政策的不同之处在于它不是别的团体强加的，而是受调节的团体主动要求，并作为保护和促进自我利益的手段而出现的，如货币发行政策。 再分配政策涉及政府在社会各阶级或团体中进行有意识的财富，收入，财产或权利的转移分配，如城市居民最低生活保障政策。 （五）为何研究政策 1.政策关系的是人的需要和利益，不同的利益群体对某一政策的受益不同。所以研究政策就是研究利益分配。我们只有按照政策办事，才有可能走对方向。 2.对于学校领导来说，他是政策的实施者，同时也是政策制定的影响者。所以研究政策有很大的意义。因为，作为政策的实施者，只有把政策研究透了，才有可能真正确实地按照政策办事。而作为政策制定的影响者，也要求对政策的利益分配有充分的认识。 （一）政策过程定义 （二）政策过程的阶段组成  二 政策过程 （一）政策过程定义 政策过程：是指发生于政治制度中的一系列事件或环节，这些事件或者环节包括政府考虑解决某一公共问题的多种方案，从中选择一种方案，实施这一方案，并对其进行评估。 （二）政策过程的阶段组成 A·问题界定 在特定的时间里，每个社会都会有许多社会问题，但其中只有一些问题被认为是公共政策问题。由于众所周知的原因，大多数问题都不会在政府的处理议程之中，这些问题缺少足够的政治支持，或者处理这些问题的潜在成本过于昂贵。 例如 关于教师待遇问题，曾经很长一段时间都在讨论应该提高教师待遇，因为教育大计，教师为本。但是一直以来由于国家财政资源有限，这个问题一直没有提上政府议程。最近才有政策：政府要不断改善教师工作、生活、学习条件，吸引更多的优秀人才长期从教、终身从教。要通过深化事业单位的收入分配制度改革，实施岗位绩效工作制度，落实倾斜政策，依法保证教师平均工资水平不低于或高于国家公务员平均工资水平，并逐步提高。 B·政治议程 政策议程实际上就是政治组织尤其是国家确定政策的轻重缓急。社会向政府提出了大量的需要采取行动的要求，而在这成千上万的要求中，只有少数受到政策制定者的注意，被决策者所关注并感到必须加以处理而提上议事议程。将一个政策问题提到政府机构的议程之上是解决这个问题的关键一步，一个公共问题只有以一定的形式，经过一定的渠道进入政策过程，成为决策者研究的对象才能成为政策问题。 例如 在20世纪80年代中叶，美国联邦教育部长威廉贝内特，一位杰出的提倡提高学校教育学术质量的人士，强烈呼吁采取措施提高教育学术质量。在此基础上有两本书，一本书是阿伦布鲁姆的《心灵封闭的美国》另一本是《文化内力》，迅速将标准化改革引入公众视野。1989年秋季，老布什政府承受着实业界的巨大压力，制定了一系列国家教育目标。尽管目标这一术语代替了标准，但是政策问题已经进入了政策议程。 再如 1958年，当苏联第一颗人造卫星发射后，美国政府匆忙将航天技术发展问题迅速提上政策议程。并最终在教育领域出台了莫雷尔法案 C·政策形成 在一项政策被正式采纳前，必须形成书面文字，政策的初稿通常被称为讨论稿，也是一种即将接受审议的法律草案。通过审议形成法律后才能公布