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建设项目程序管理 一、什么是建设项目 建设项目是指利用国家财政基本建设资金、自筹资金、国内外贷款以 及其他专项资金进行的，以扩大生产能力或新增工程效益为主要目的，在 一个总体设计或初步设计范围内，由一个或几个单项工程组成，经济上统 一核算，行政上统一管理的建设单位。 二、建设项目如何分类 1、按建设性质划分：一是新建项目，是指从无到有新开始建设的项目。 二是扩建项目，是指原有企事业单位为扩大原有产品生产能力（或效益）， 或增加新的产品生产能力而新建主要车间或工程的项目。三是改建项目， 是指原有企业为提高生产效率增加科技含量，采用新技术改进产品质量或 改变新产品方向，对原有设备或工程进行改造的项目；有的企业为了平衡 生产能力，增加一些附属、辅助车间或非生产性工程，也算改建项目。四 是迁建项目，是指原有企事业单位，由于各种原因经上级批准搬迁到另地 建设的项目。五是恢复项目，是指企事业单位因自然灾害、战争等原因， 使原有固定资产全部或部分报废，以后又投资按原有规模重新恢复建设的 项目。 2、按经营目标划分：根据经营目标不同，分为经营性项目和非经营性 项目。经营性项目是指可以从事生产经营活动，能够获取盈利的项目，既 包括工业、农业、公共饮食业、仓储业等生产性建设项目，也包括房地产 业、信息业等非生产性建设项目。非经营性项目是指行政事业单位的公益 性建设项目资金来源主要由财政拨款或使用财政资金，如科研、文教、卫 生等项目。按照国家规定，经营性项目总投资在 5000万元（含5000万元） 以上、非经营性项目总投资在 3000万元（含3000万元）以上的为大中型 项目，其他项目为小型项目。 三、建设项目程序主要有哪些步骤 建设项目从计划建设到建成投产，一般要经过建设决策、建设实施和 交付使用三个阶段。其主要步骤是： 1、项目建议书（立项）：项目单位依据国家产业政策和投资导向，根 据国民经济和社会发展长远规划、行业规划和建设单位所在地城镇规划要 求，结合本单位发展需要，经过调查、初勘、预测、分析，提出拟建项目 并编报项目建议书。 2、可行性研究报告：项目建议书批准或立项后，项目单位要办理规划 预审、土地预审、环评以及行业部门的特殊要求手续，委托有相应资质的 咨询、设计单位对拟建项目在技术、工程、经济和外部协作条件等方面的 可行性，进行全面分析论证，推荐最佳方案。可行性研究报告是项目决策 的依据，应按照国家规定达到一定深度和准确性，其投资估算和初步设计 的出入不得大于 10%，否则将对项目进行重新决策。 3、初步设计：可行性研究报告经专家评审并获得批准后，项目单位正 式办理规划手续、用地手续、进行详勘、落实各项建设条件，委托有相应 资质的设计单位，按照可行性研究报告批复的规模和内容，申请和筹措建 设资金，编制初步设计。初步设计批准后，设计概算即为工程投资的最高 限额，未经批准不得随意突破。确因不可抗拒因素造成投资突破设计概算 时，需经上报原批准部门审批。 4、施工图设计：初步设计经专家评审通过并获得批准后，项目单位委 托有相应资质的设计单位，按照批准的初步设计，组织施工图设计。 5、开工许可：施工图设计审查批复后，进行监理和施工招标等各项准 备工作，具备开工条件，建设单位及时向主管部门提出开工报告，待批准 后即可进行项目施工。 6、竣工验收：根据国家有关规定，建设项目按批准内容完成后，符合 验收标准，须及时组织验收，办理交付使用资产移交手续。 四、项目法人在项目建设中主要有哪些职责 1、编制建设项目年度建设计划，组织计划实施。 2、负责落实勘察设计任务，提供有关基础资料，了解掌握勘察设计工 作进展情况；组织或参加设计文件的会审。 3、根据批准的基建计划和项目设计概算，做好材料、工器具、设备的 招标、采购、保管工作。 4、组织施工或采取委托方式发包工程施工任务，提供有关资料，签订 承包合同。 5、向经办银行提交有关文件，申请开户和办理拨款、借款事宜。 6、办理建设用地征（租）用手续，办理施工许可证，开工前做“三通 - 2 - 一平”；拆迁和清除民房和障碍物等。 7、派驻工地代表，对施工进度、施工质量进行检查监督。 8、负责组织设计单位和施工单位共同审定施工组织设计；组织工程竣 工验收，办