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陕西省杨凌示范区土地银行发展研究 　　摘要：“杨凌模式”土地银行构建及运作模式都有其地域的独特性和适应性，但在发展中还存在政府行为不合理、机构功能单一、缺乏配套保障机制等问题，需要从运作方式和制度上进行双重改进，不断完善杨凌示范区土地银行职能，规范其行为，实现农民权益的有效保障。 　　关键词：陕西省杨凌示范区；土地银行；杨凌模式 　　中图分类号：Ｆ３０１．０ 文献标识码：Ａ 文章编号：0439－８11420－4310-04 　　 　　Ｓｔｕｄｙ ｏｎ ｔｈｅ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ Ｌａｎｄ Ｂａｎｋ ｉｎ Ｙａｎｇlｉｎｇ 　　 　　ＷＥＮ Ｌｏｎｇ－ｊｉａｏ，ＳＵ Ｎａｎ，ＹＡＮＧ Ｘｕｅ－ｊｕｎ 　　 　　 　　Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｏｆ “Ｙａｎｇｌｉｎｇ Ｍｏｄｅｌ” Ｌａｎｄ Ｂａｎｋ ｈａｓ ｉｔｓ ｇｅｏｇｒａｐｈｉｃａｌ ｕｎｉｑｕｅｎｅｓｓ ａｎｄ ａｄａｐｔａｂｉｌｉｔｙ． Ｂｕｔ there were ｓｏｍｅ ｉｓｓｕｅｓ ｉｎ ｔｈｅ ｃｕｒｒｅｎｔ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ， including ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ＇ｓ ｕｎｒｅａｓｏｎａｂｌｅ ｂｅｈａｖｉｏｒ， ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ ｓｉｎｇｌｅ ｆｕｎｃｔｉｏｎ， ｌａｃｋ ｏｆ ｓｕｐｐｏｒｔｉｎｇ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍｓ． Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ ｂｏｔｈ ｉｔｓ ｍｏｄｅ ｏｆ ｏｐｅｒａｔｉｏｎ ａｎｄ ｓｙｓｔｅｍｓ ｎｅｅｄ ｔｏ ｂｅ ｉｍｐｒｏｖｅｄ， perfecting ｔｈｅ ｌａｎｄ ｂａｎｋ ｏｆ ｔｈｅ Ｙａｎｇｌｉｎｇ Ｄｅｍｏｎｓｔｒａｔｉｏｎ Ｚｏｎｅ ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ａｃｈｉｅｖｅ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｉｎｔｅｒｅｓｔｓ ｏｆ ｆａｒｍｅｒｓ． 　　Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： Ｙａｎｇｌｉｎｇ ｍｏｄｅｒｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｄｅｍｏｎｓｔｒａｔｉｏｎ ｐａｒｋ； ｌａｎｄ ｂａｎｋ； Ｙａｎｇｌｉｎｇ ｍｏｄｅｌ 　　 　　一般意义金融中介机构的土地银行，不仅执行土地资源的存贷业务，还从事与土地相关的金融服务业务［１］。而就目前来看，我国现阶段土地银行还只是有限功能的土地金融机构。作为我国惟一国家级农业高新技术产业示范区的杨凌，为加快现代农业规模化、标准化、产业化建设步伐，在大规模土地流转过程中采用了土地银行的方式，但从组建到具体运行都有其地域特殊性和适应性。本研究试图通过具体实例分析“杨凌模式”土地银行的构建及运作模式，寻求现代农业发展中的土地保障问题。 　　１杨凌示范区设立土地银行的背景 　　杨凌现代农业示范园是陕西省杨凌示范区为发展现代农业而着力建设的规模性和标志性的大型项目，力图实现对我国干旱和半干旱地区农业现代化发展予以引领和示范。示范园一期建设用地规划５ ５３３．３ ｈｍ２，二期建设将达到８ ０００ ｈｍ２左右，主要发展规模化现代设施农业大棚种植。而将分散在农户手中的土地通过承包经营权流转进行集约化经营是实现这一目标的先决条件。 　　世界银行的一份研究报告指出：当人均ＧＤＰ小于５００美元时，农民以分散的自给自足式经营土地为主；当人均ＧＤＰ超过１ ０００美元时，农村土地的商业运作和市场价值才能体现出来，表现在土地拥有者有转移土地的强烈愿望，而土地经营者又有扩张规模的迫切要求，从而形成土地使用权进行流转的根本动力［２］。统计数据显示，２００９年杨凌示范区人均ＧＤＰ已达到了２１ ４４１元人民币，土地流转已逐渐成为当地农村经济和农业发展的现实要求。而由于现行的农村土地承包经营权表现出相当程度的产权残缺或不完全，并正成为阻碍农地承包经营权市场流转的重要因子［３］。由于当地市场经济基础较为薄弱，依靠市场力量很难形成土地合理化流转的交易平台。杨凌示范区政府部门用强有力的“手”对农业现代化生产加以助推，为土地规模化流转搭建平台并提供相应的制度和政策保障措施，其具体做法就是组建土地银行以促进土地流转。这个由政府牵头引导与村民自治相结合的半强制性半自愿性组织，其运行方式有别于真正意义上的土地银行［1］，但是这种土地银行又成功实现了大面积土地流转，又验证了这一模式在特定环境下的适应性。 　　２“杨凌模式”土地银行组建情况 　　２００８年底，作为政府部门的杨凌示范园区建设管理中心产业发展部下发《关于组建土地银行加快现代农业示范园区土地流转工作的实施意见》，并制定了《杨陵区农村土地银行章程》、《杨陵区农村土地银行机构设置及主要职责》等文件，以确保杨凌示范园土地银行顺利组建，为农业现代化、规模化提供用地保障［4］。杨凌示范园区土地流转办公室依据《土