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城市总体规划原理城市规划专业核心课程  第五章 城市构成与用地规划 教学目的与要求： 掌握城市的系统构成，城市用地的选择，城市用地的分类和构成，城市中心的组织与布置。重点掌握城市用地及其适应性评价，进行城市用地评价时应注意的因素，六类不同用途的城市用地。 教学内容： 5.1城市的系统构成 5.2城市用地及其适用性 5.3城市用地分类与用地构成 5.4不同用途的城市用地 教学重点与难点： 重点：从本质上全面把握城市的功能及内部结构，以及城市各组成部分的关系。 难点：城市土地质量的综合评价，确定适宜性区划。包括：适宜修建、不适宜修建、采取工程措施方能修建地区的范围。提出土地的控制要求。 总课时：6 5.2城市用地及其适用性评价 5.2.1城市用地概述 1、概念 （1）城市用地是城市规划区范围内赋以一定用途与功能的土地的统称。是用于城市建设和满足城市机能运转所需要的土地。如城市的工厂、住宅、公园等城市设施的建筑活动，都要由土地来承载，而且各类功能用途的土地经过规划配置，使之具有城市整体而有机的运营功能。 （2）通常所说的城市用地，既是指已经建设利用的土地，也包括已列入城市规划区域范围内尚待开发建设的土地。除此之外，泛义的城市用地，还可包括按照城市规划法所确定的城市规划区内的非建设用地．如农田、林地、山地、水面等所占的土地。为了适应城市功能多样性的要求，城市用地可以施加高度的人工化处理，也可以保持某种自然的状态。 （3）城市土地利用规划乃是城市规划的重要工作内容之一，同时也是国土规划的基本内容之一。通过规划过程，具体地确定城市用地的规模与范围，划分土地的用途、功能组合以及土地的利用强度等，以臻于合理地利用土地，发挥土地的效用。 2、城市用地属性 (1)自然属性：不可移动性（固定性）、耐久性、不可再生性（差异性）。他将影响到城市用地的选择、城市土地的用途结构以及建设的经济性等。 (2)社会属性 (3)经济属性：稀缺性、边际效益递减性、土地利用方式变更困难性、区位效益性。 (4)法律属性 3、城市用地的价值 （1）使用价值：城市用地的现状、地质、区位、高程，以及土地所附有的建筑设施等状况，将影响土地使用价值的高低。 （2）经济价值：这种价值表现为地价、租金或费用。 4、城市用地的区划 （1）行政区划 （2）用途区划 （3）房地产权属区划 （4）地价区划 （5）其他。环境区划、农业区划等 5、城市用地的归属与管理 （1）归属。 《中华人民共和国土地管理法》的第一章第二条明确规定：“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和农民集体所有制”。并规定除农民集体所有外，属于全民所有制国家所有的土地所有权由国务院代表国家行使。在第二章的第八条中规定：“城市市区的土地属国家所有”。在第九条中又规定：“国有土地和农民集体所有土地，可以依法确定给单位或个人使用，……” （2）管理。为了维护土地的社会主义公有制，保护和合理利用土地资源，促进社会经济持续发展，国家实行严格的土地用途管制制度。在《中华人民共和国土地管理法》第一章第五条明确“国务院土地管理部门统一负责全国土地的管理和监督工作”。并相应设置县级以上的土地管理机构。 5.2.2城市用地适用性评价 1、城市与自然环境 （1）自然环境条件关系到城市职能的发挥； （2）自然环境条件关系到城市空间形态。 （3）自然条件还对城市工程的建设经济等多方面产生直接影响。 2、自然环境条件分析： （1） 地质条件：建筑地基、滑坡与崩塌、冲沟、地震、矿藏 （2） 水文及水文地质条件 （3） 气候条件：太阳辐射、风象、温度、降雨和湿度 （4） 地形条件 3、城市用地适用性评定 （1）用地评定的要求。 城市用地的自然环境条件适用性评定，是对土地的自然环境，按照城市规划与建设的需要，进行土地使用的功能和工程的适宜程度,以及城市建设的经济性与可行性的评估。其作用是为城市用地选择和用地布局提供科学依据。 按照我国建设部颁布的《城市规划编制办法实施细则》，第七条关于总体规划成果内容的规定，对于新建城市和城市新发展地区应绘制城市用地工程地质评价图。主要对潜在的地质灾害、地震、水患、地下矿藏等，作出城市土地质量的综合评价，以确定用地适宜性区划，即划分出适宜修建、不适宜修建和采取工程措施方能修建地区的范围，提出土地的工程控制要求。 进行城市用地质量的综合评定，须要注意以下几点： ①用地评定是城市规划的一项基础工作。用地评定的内容与深度要跟据不同规划阶段的需要相应地拟定。 ②要注意用地所在区域的环境背景的可能影响。 ③用地评定要因地制宜，按照用地的自然特性，抓住主导环境条件对之分析与评价。并对与之相关的其他自然环境因素相互作用，可能产生次生的、后发的、联动