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                环保机构垂直管理制度分析
                    
环保机构垂直管理制度分析 
       小组成员:李丹妮 周舒玥 鱼又川 王怡 田应科 
   制度介绍 
         十八届五中全会公报提出,国家将实行“最严格的环境保 
    护制度”,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。 
         “所谓省以下环保监测机构垂直管理,是指市县环保部门下 
    属的环境监测机构实行省级垂直管理。”前述环保部官员对21 
    世纪经济报道解释。 
         具体来说:省级环保部门直接管理市(地)县的监测监察机 
    构,承担其人员和工作经费,市(地)级环保局实行以省级环保 
    厅(局)为主的双重管理体制,县级环保局不再单设而是作为市 
    (地)级环保局的派出机构。 
那么,中央为什么要这样做呢? 
1、打破地方行政干预,保证“上传下达, 
政令通畅” 
        “监测与监察执法都属于环保部门非常基础性 
  的重要工作,省级统管的改革表明了中央打破地 
 方保护主义的决心。”环保部的一位官员对21世 
 纪经济报道表示。 
 以前                                      现在 
  原先的政策是市和县环境监测站都                         实行新的管理模式之后,市县环境 
   由当地环保局直接领导,当地环保                          监测站将由省级环境监测中心站统 
   局是当地政府的一个行政部门,其                          一管理,由省级财政对其经费予以 
   职位、人事、工资、奖金、经费等                          保障。上级环保执法主管直接对下 
   均由当地政府和党委决定,即“分                          级监察行为进行督查,对排污企业 
   离制”。然而这种管理体制可能导                          进行直接检查,对排污行为实行 
   致市县政府在利益驱动下,有可能                           “空降”式监察与查处。环保部直 
   去干预环境监测机构的监测数据,                          接到地方监察,省环保厅到下一级 
   即出现地方行政干预。并且                             地市监察,加大约谈、追责的力度。 
    《2008 ~2010年全国环保系统工                     这样就摆脱了对市县政府财政的依 
   作人员违纪违法案件情况统计分析                          赖,可减少市县的直接行政干预, 
   报告》显示:环境监察占总查处人                          保证监测数据的正确性和真实性, 
   员数量的30 .6% ,主要表现为不认                      也保障了环境执法的效果。 
   真履行监管职责,利用监察执法权 
   收受贿赂。随着近几年环境违法案 
   件追责力度的加大,几乎每一起案 
   件均有1~2名环境监察人员因监管 
   不力或监管不到位被追责。 
2、提高环保部门管理效率,利于资源配置 
         实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理的环境管 
   理体制改革方向,减少管理层级,提高管理效率,必将促 
   进我国环境治理体系的提升和优化。 
         可以看出,国家强化环境管理、提升管理效率、增强 
   管理权威性的决心。以此为突破口,必将带动整个国家环 
   境管理体制的改革与创新,形成环境管理体制的新局面。 
         具体而言,实施环境监测权力上移,提高了监测信息 
   的收集、传递效率。另外,监测权力上移,在一定程度上 
   也缓解了地方监测资金短缺的困境。而对于监察执法垂直 
   管理,则强化了环境监察的威慑力和权威性,在很大程度 
   上保障了环境监察的公平性和独立性。 
面临的难题: 
  1. 省以下环境监察执法垂直管理,面临人员编制难题 
       省以下环境监测机构垂直管理之后,环境监测中心站的 
 编制会大大突破,省级财政需要大幅提高其预算保障金额 
   (成本增加);人员编制的问题,多余的公务员去向不明; 
 市县靠什么去依据环保法对当地环境质量负责?省内环保系统 
 垂直管理的部分与属地管理的部分如何有效去协调? 
 2. 架空地方管理 
    如果过多的职能部门被垂直管理,地方政府管理 
地方事务的职能完整性将受到破坏,地方政府的组 
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