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环保机构垂直管理制度分析 小组成员：李丹妮 周舒玥 鱼又川 王怡 田应科  制度介绍 十八届五中全会公报提出，国家将实行“最严格的环境保 护制度”，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。 “所谓省以下环保监测机构垂直管理，是指市县环保部门下 属的环境监测机构实行省级垂直管理。”前述环保部官员对21 世纪经济报道解释。 具体来说：省级环保部门直接管理市(地)县的监测监察机 构，承担其人员和工作经费，市(地)级环保局实行以省级环保 厅(局)为主的双重管理体制，县级环保局不再单设而是作为市 (地)级环保局的派出机构。 那么，中央为什么要这样做呢？ 1、打破地方行政干预，保证“上传下达， 政令通畅” “监测与监察执法都属于环保部门非常基础性 的重要工作，省级统管的改革表明了中央打破地 方保护主义的决心。”环保部的一位官员对21世 纪经济报道表示。 以前 现在  原先的政策是市和县环境监测站都  实行新的管理模式之后，市县环境 由当地环保局直接领导，当地环保 监测站将由省级环境监测中心站统 局是当地政府的一个行政部门，其 一管理，由省级财政对其经费予以 职位、人事、工资、奖金、经费等 保障。上级环保执法主管直接对下 均由当地政府和党委决定，即“分 级监察行为进行督查，对排污企业 离制”。然而这种管理体制可能导 进行直接检查，对排污行为实行 致市县政府在利益驱动下，有可能 “空降”式监察与查处。环保部直 去干预环境监测机构的监测数据， 接到地方监察，省环保厅到下一级 即出现地方行政干预。并且 地市监察，加大约谈、追责的力度。 《2008 ～2010年全国环保系统工 这样就摆脱了对市县政府财政的依 作人员违纪违法案件情况统计分析 赖，可减少市县的直接行政干预， 报告》显示：环境监察占总查处人 保证监测数据的正确性和真实性， 员数量的30 .6% ，主要表现为不认 也保障了环境执法的效果。 真履行监管职责，利用监察执法权 收受贿赂。随着近几年环境违法案 件追责力度的加大，几乎每一起案 件均有1～2名环境监察人员因监管 不力或监管不到位被追责。 2、提高环保部门管理效率，利于资源配置 实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理的环境管 理体制改革方向，减少管理层级,提高管理效率，必将促 进我国环境治理体系的提升和优化。 可以看出，国家强化环境管理、提升管理效率、增强 管理权威性的决心。以此为突破口，必将带动整个国家环 境管理体制的改革与创新，形成环境管理体制的新局面。 具体而言，实施环境监测权力上移，提高了监测信息 的收集、传递效率。另外，监测权力上移，在一定程度上 也缓解了地方监测资金短缺的困境。而对于监察执法垂直 管理，则强化了环境监察的威慑力和权威性，在很大程度 上保障了环境监察的公平性和独立性。 面临的难题： 1. 省以下环境监察执法垂直管理，面临人员编制难题 省以下环境监测机构垂直管理之后，环境监测中心站的 编制会大大突破，省级财政需要大幅提高其预算保障金额 （成本增加）；人员编制的问题，多余的公务员去向不明； 市县靠什么去依据环保法对当地环境质量负责?省内环保系统 垂直管理的部分与属地管理的部分如何有效去协调?  2. 架空地方管理 如果过多的职能部门被垂直管理，地方政府管理 地方事务的职能完整性将受到破坏，地方政府的组