论环境资源案件跨区域集中管辖制度的完善-华东师范大学.pdfVIP

ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＥＡＳＴＣＨＩＮＡ ＮＯＲＭＡＬＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ Ｈｕｍａｎｉｔｉｅｓ ａｎｄ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｎｏ．１，２０１７ 论环境资源案件跨区域集中 管辖制度的完善 １ ２ 　① 徐胜萍　 曾　 佳 　 　 摘　 要：我国环境资源案件跨区域集中管辖尚处于探索阶段，各地做法不一。现行主要做法是根据生态 系统或生态功能区、案件性质和河流流域、环境资源案件数量、人口数量和经济社会发展水平等因素确定集中 管辖法院，或者依托铁路法院实现跨区域集中管辖，实行环境资源案件“二合一”或“三合一”的审理模式。跨 区域集中管辖适度打破了行政区划和司法区划的重合，具备良好的价值和作用。但在实践中，存在法律依据 不足、跨区域程度不高、不方便当事人诉讼、环境资源刑事案件跨区域管辖难以落实等问题和局限。要突破现 行改革的局限性，应将跨区域集中管辖法定化，调整集中管辖的层级和地域范围，同时积极采取措施方便当事 人诉讼。 关键词：环境资源案件；跨区域；集中管辖制度 ： ＤＯＩ １０．１６３８２／ ｊ．ｃｎｋｉ．１０００５５７９．２０１７．０１．０１５ ① 司法管辖制度是新一轮司法改革的关键。“探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度”“设 ② 立跨行政区划的人民法院和人民检察院，办理跨地区案件”是中共十八届三中、四中全会的重要精神， ③ 是全面深化人民法院改革的重要任务。 环境资源案件具有专业性、复合性和跨区域性等特征，我国以行政区划为基础的传统管辖制度在跨 区域环境保护中很难发挥及时、有效的作用，已成为环境资源案件审判的障碍。因此，“逐步改变目前 以行政区划分割自然形成的流域等生态系统的管辖模式，着眼于从水、空气等环境因素的自然属性出 发，结合各地的环境资源案件量，探索设立以流域等生态系统或以生态功能区为单位的跨行政区划环境 ④ 资源专门审判机构，实行对环境资源案件的集中管辖，有效审理跨行政区划污染等案件”成为我国环 境司法改革的选择。 一 我国环境资源案件跨区域集中管辖现状　 ⑤ 管辖是指确定上下级法院之间和同级法院之间受理第一审案件的分工和权限。环境资源案件跨 区域集中管辖是指为了促进司法区划与行政区划的适当分离，实现生态系统保护的整体性，以流域等生 　 　 【作者简介】徐胜萍，北京师范大学法学院诉讼法学教学研究中心主任，教授、博士生导师（北京 １００８７５）；曾佳，中国农业大学教务处 （北京 １０００８３）。 【基金项目】北京师范大学“中央高校基本科研业务费专项基金”（项目编号：ＳＫＺＺＹ２０１５０１２）项目。 ① ２０１３ １１ １６ １ ① 中共中央：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《人民日报》 年 月 日，第 版。 ② 中共中央：《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，《人民日报》２０１４年１０月２９ 日，第 １版。 ２０１４ ２０１８ ２０１５ ３ ③ 参见最高人民法院：《关于全面深化人民法院改革的意见———人民法院第四个五年改革纲要（ — ）》（法发［ ］ ２０１５ ２ ４