第二章-公共事业管理环境详解.ppt

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 影响和制约公共事业管理主体为了树立组织良好形象以促进组织目标的实现，运用传播等手段与社会公众建立相互了解、相互适应的长久联系的活动的各种因素。 这些作为环境的因素实际上是影响公共事业管理公共关系（活动）的因素，它们与以增进公共利益为直接目标的公共事业管理活动的关系是间接的。 * 影响和制约公共事业管理主体进行公共关系活动的，主要是该公共事业管理机构自身状况及人员素质、传播手段、以及“公众”即个体公众和其他有关的公共组织的状况，及这些“公众”与该公共组织既有的关系。这些因素构成了这一层面上公共事业管理公共关系环境的基本内容。 * 前者主要指出已有公共关系中的哪些公共关系直接影响公共事业管理，而后者则指出可以通过控制哪些因素来使对公共事业管理有直接影响的那些公共关系进行改善。 * 更为准确的公共事业管理的公共关系环境的含义，应该是上述第一种，即公共事业管理的公共关系环境，是影响和制约公共事业管理活动的由公共事业管理主体各种既有的公共关系状况的总和。 * 2、公共关系环境对公共事业管理的影响 公共事业管理主体与社区的公共关系对公共事业管理的影响 社区：是指一定数量居民组成的、具有内在互动关系与文化维系力的地域性的生活共同体。 * 从组织的角度看，社区实际上是一定地域中的公众基于特定地域文化要素并根据一定的社会规定和公众的要求而形成的社会实体，其职能是根据这一区域中公众的共同意愿来协调和管理区域中公众的生活。 * 公共事业管理最终必须落实到公众且其中诸多事务也往往是通过社区而达到公众，社区居民的普遍意愿也是通过社区而反馈到政府的； 社区成为公共事业管理与公民之间一个重要的环节，承担了一定的管理职责，在公共事业管理中具有了被管理者与管理者双重身份； 由于社区本身就是特定区域中个体公民公意的产物，因而公共事业管理主体与社区的关系也就成为特定的公共关系。 * 这一公共关系对公共事业管理的影响，主要集中在对公共事业管理的决策和公共事业管理的实施上。 如果公共事业管理主体与社区具有良好的公共关系，公共组织能迅速而准确地了解所需的信息，作出正确的决策，确立必须的公共项目； 政府的决策也能及时传达到最为广大的范围，并在实施公共事业管理的过程中得到广大公民的理解、支持，也能得到社区的积极配合。 * 公共事业管理主体系统之间的公共关系对公共事业管理的影响 公共事业管理主体系统之间的关系是典型的公共关系。包含纵向关系和横向关系基本两个方面。 纵向关系：是一个政府与下级政府、政府与辖区内其他非政府组织的关系； 横向关系：是一个地区的政府或非政府与其他地区的政府或非政府组织之间的关系。 * 这一公共关系对公共事业管理的影响主要表现在对公共事业管理的实施上 在纵向方面，公共事业管理是分层次的，需要从高层到中层再到低层的公共事业管理机构的通力合作。虽然这一公共关系并不决定某一公共事业管理的决策是否作出，管理行为是否实施，但却直接影响着管理的进程，也会影响到管理行为在多大程度上达到预定目标。 * 在横向方面，有些公共事业管理行为或项目往往是跨地区的，地区间公共事业管理机构的公共关系对整个公共事业管理的实施和最终效果，影响是十分明显的。 * 二、公共事业管理的国际环境 1、公共事业管理国际环境的含义 公共事业管理的国际环境，是以国别区域作为标准来对影响和制约公共事业管理的因素进行分类的，它是指影响和制约国内公共事业管理的全球性的各种因素的总和。 * 公共事业管理的国际环境分为国际政治环境、国际经济环境和国际文化环境。这里，我们主要从总体的角度，综合来进行分析。 公共事业管理的国际环境主要是对高层公共事业管理产生作用，而对中低层公共事业管理则基本没有什么影响。 * 2、国际环境对公共事业管理的影响 对公共事业管理基本政策的影响 社会公共事务在不同的国家中具有共通性，不同国家的社会管理也具有相似性和可借鉴性； 一国的某些公共事业管理政策尤其是涉及到具有全人类性的公共事务是否违背民族性与国际性相统一的原则，会引起国际社会关注，对公共事业管理的基本政策产生影响。 * 对公共事业管理的方法、手段等产生影响 在一定程度上说，公共事业管理的方案、方法和手段等，主要是技术性的，少有政治色彩，因此，更容易受到国际环境的影响。 * 本国国际地