第八届中国法学青年论坛主旨演讲实 录.docVIP

第八届中国法学青年论坛主旨演讲实录 来源：本站原创 作者：佚名 日期：2013年11月21日 浏览： 170 ? 主旨演讲 (10：00——10：30) ? 　　主持人： 陈国庆 　　尊敬的各位领导，同志们，下面开始论坛的第一个阶段，主旨演讲。首先有请中国刑事诉讼法学研究会会长、中国政法大学诉讼法学研究院院长、教授、博士生导师卞建林同志演讲，大家欢迎! ? 　　主旨演讲人1： 卞建林 　　尊敬的各位领导，各位同仁，以及法学界的青年学子、学者，非常高兴参加本届法学青年论坛，我向大家报告的题目是检察权在刑事诉讼中的配置与运行。 　　检察机关是国家法律监督机关，依法独立行使检察权。检察制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分。检察机关在刑事诉讼中地位重要，地位特殊。与公安、法院等其他国家专门机关相比，检察机关参与刑事诉讼的时间最长，其活动贯穿于刑事诉讼的全过程;检察机关在刑事诉讼中承担的职能最多，不仅负责批准逮捕、直接受理案件的侦查、提起公诉，同时依法对刑事诉讼活动实行法律监督。 　　检察机关在刑事诉讼中的职权配置有一个历史发展的过程。79年刑事诉讼法规定公检法各自在刑事诉讼中的地位作用和职权配置。对检察院而言，主要有三项职权，包括审查批捕、自侦案件的侦查和提起公诉。在承担这些诉讼任务的同时，和公安机关、人民法院是分工负责、互相配合、互相制约的关系。当时还没有专门的监督概念，制约就是监督，监督就是制约，互相制约就是互相监督。96年修改刑诉法，为了纠正司法实践中有法定程序却不严格遵守的情况，加强检察机关对整个诉讼活动的监督是司法实践的迫切需要，因而成为立法修改的重要内容。为此刑事诉讼法一项基本原则，即第8条“人民检察院对刑事诉讼实行法律监督”，同时在程序上做了一些设计，如增设立案监督制度等。这样，检察机关在承担法律赋予的原有诉讼职能之外，增加了对刑事诉讼活动进行法律监督的职能，包括立案监督、侦查监督、审判监督、执行监督。据此，监督公权力机关正确行使权力，保障诉讼当事人及参与人合法权益，成为检察机关的重要职能。2012年刑事诉讼法修改，继续朝着强化检察机关诉讼监督迈了一大步，涉及的条文有十几个。概括起来说，大体为增添了诉讼监督的内容，拓展了诉讼监督的范围，强化了诉讼监督的责任，完善了诉讼监督的程序，丰富了诉讼监督的手段，明确了诉讼监督的效力。这些都有具体的条文规定，因时间关系，就不一一例举了。两次修法，我们朝着强化诉讼监督的路走下去，这是由检察机关在我国政治架构和司法制度中的地位决定的。为什么我们不能简单照搬照抄外国的司法审查制度呢?一个重要的原因就是我国宪法和法律关于法院的职权定位。我国的法律，包括宪法、法院组织法、刑事诉讼法都没有规定法院是司法机关，统一行使司法权，而是按照分工负责的原则规定审判由人民法院负责。审判是一个涵义比较狭窄的概念，就是基于起诉而发生的审判活动，因此制约着法院的权力向诉前延伸，发展到可以对侦查活动进行审查。而宪法和法律明确检察机关是国家法律监督机关，立法选择通过强化检察机关法律监督来制约公权力的行使，保障诉讼当事人合法权益，保证诉讼活动的依法进行。从某种意义上来说，我国检察机关是以法律监督名义，行司法审查之实。这是制度的选择，也是中国司法制度的重要特色。 　　检察权在刑事诉讼中的配置，现在涉及到第三个问题。2012年刑事诉讼法修改以后，检察机关在刑事诉讼中所承担的职能以及与之相配的职权，在诉讼职能与诉讼监督职能之外，又有了新的发展。例如，刑诉法规定对阻碍辩护律师依法履行诉讼权利的行为的救济，由检察机关来承担，即遭受公权力机关侵权行为的律师可以向检察机关提出申诉或者控告。又如，对于刑诉法规定的几种严重违反诉讼程序的行为，包括采取强制措施期限届满不予以释放、解除或者变更的，还有应当解除扣押、查封、冻结而不解除的，都是一些严重违反诉讼程序，同时也是侵害当事人合法权益的行为。除了向有关机关申诉控告以外，最后纠正和监督的责任落在谁身上?在检察机关身上。因此有些学者在考虑，这已经超出了一般意义上的诉讼监督，具有一种新的属性，即具有一定的司法救济职能。结合检察机关原有的审查批捕职能，就具有了司法审查与司法救济的职能。这样检察机关在刑事诉讼中的职权配置就分为三大块：一块是诉讼职能，主要指自侦案件的侦查与提起公诉;第二块是诉讼监督职能，即对刑事诉讼活动实行监督，包括立案监督，侦查监督，审判监督，执行监督;第三块即一定的司法审查和司法救济职能，如审查批准逮捕，保障律师依法履行职务，保障诉讼参与人合法权益等。 　　由于检察机关在刑事诉讼中承担多项职能，而这些职能又具有不同的属性，这就涉及检察权在刑事诉讼中的运行问题。因为时间关系，不详细展开了，只提一些基本的思路。一是把宪法和法律的规定落到实处，保障检察机关依法独立行使检察