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澳門 社會工作局社會企業分享會 臺灣社會企業的特點、發展和影響 官有垣 中正大學社會福利學系 2010/07/12 第一部份 臺灣社會企業發展的緣起、成因、類型 前言 主題：「社會企業在台灣的浮現」，從一九九０年代中期迄今。 台灣社會變動最迅速的時期，無論是政治、經濟、人口結構、社會需求都面臨快速的轉變。 各式各樣的志願性非營利組織在這種環境之下日趨增多與成長。 台灣的NPO中有著相當數量的組織在實踐其社會公益目標之際，也朝向市場化與產業化的方向發展 。 台灣非營利部門近二十年來的發展 若將1987年戒嚴法的解除，尤其是對人民集會結社限制的解除，視為台灣非營利組織發展的重大轉捩點，那麼，它的發展至今不過將近二十年的光景。 這二十年中，整個NPO部門不僅在數量和組織規模上大幅成長，也啟動了更多的社會公益資源，提昇社會整體對社會議題的認知與關注。臺灣的民主政治發展、政黨競爭是一重要的影響變數。 在台灣，所指稱的NPO可概分為兩大類，（一）以會員為基礎的協會或社團組織 （Associations）； （二）基金組合，以此基金財富運用於 公益慈善事業的基金會（Foundations）； （三）前者係稱為「社團法人」，後者則 是「財團法人」。 官有垣、杜承嶸（2005）的研究發現： 1.儘管台灣近十年來有諸多型態的民間社會團體紛紛成立，但在個人與團體會員的招募上，似乎無法與新成立的團體速度並駕齊驅。 2. 從經費收入與支出規模來看，台灣民間社會團體的運作基本上是小本經營，65%的社團年收入在100萬元以下。 3. 經費來源主要依靠「會費收入」與「捐款收入」，其次是「政府資助」與「活動收入」；專兼職人力配置，以3人以下居多，而兼職人力也以5人以下居多。 根據《二００一年台灣基金會調查研究》（2002）資料： 1. 扣除財團法人醫療院所、私立學校的家數，在2001年，全台灣約有3,000家基金會。 2. 這些基金會多數屬文化教育類，次之為社會福利類。 3.早期台灣的基金會所關注的議題多半集中在慈善、獎助學金的頒發，目前基金會的服務型態則是多元的 。 4. 基金會的運作性質而言，有相當數量的基金會是屬於「運作型」的基金會，「贊助型」或「捐贈型」的基金會相對稀少。 5. 經費收入方面，以社會福利慈善基金會為例，其2004 年的經費收入來源中，「捐助收入」排名第一，「政府補助」其次，「業務收入」佔第三。 6. 顯示這類基金會的運作幾乎已甚難僅靠孳息收入來運作，而必須積極向外籌款。 7. 這種現象顯示基金會的自主性不免會因逐漸向公部門靠攏而降低，此外基金會運作朝「營業化」（commercialization）也日趨明顯。 台灣非營利部門近二十年來的發展可歸納為如 下幾點特徵： A. 民間組織申請立案的法令鬆綁，社會力勃興，使得 NPO的數量成長迅速； B. 雖然NPO的數量快速增長，但普遍規模甚 小，大型NPO也有增加的趨勢，但數量與前者 不成比例； C. NPO的服務日趨多樣化，以因應社會快速 變遷的需求； D. 不論社會團體或基金會，其經費來源均普 遍依賴捐款、會費與政府補助，在資源的獲取 上，NPO彼此之間形成競爭的態勢。 社會企業的興起 1. 社會企業（social enterprises）至今沒有一 個定論 ：SE以許多不同的組織形式存在 著。 2. 譬如NPO主動採取商業手段以獲取所需資 源、或者在政府的政策鼓勵下，NPO以達 成社會使命為目標而採用商業策略來獲得 資源。 社會企業的興起 3. 政府資助經費對非營利組織的財政支援逐漸減少，NPO之間的競爭性亦相應增加；在此情況下，NPO需要改善其組織的效能和資源分配，其中一些解決資源不足的方法包括採取市場運作模式，或轉變財政策略，從以往尋求捐贈模式轉為社會投資的模式。 4. 慈善和志願性組織的領導模式漸漸由「捐助導向」（donation-oriented）轉為「創新導向」（innovation-oriented），而且不斷地強調企業創新精神。 5. 隨著財富不斷的累積，貧富之間的差距日漸增加，驅使了部份私人企業漸漸留意「企業社會責任」（corporate social responsibility）的發展，甚至發起或贊助社會企業的成立。 社會企業（SE