环境资源法培训 第六章 环境污染防治法.pptVIP

第四节 海洋污染防治法 一、海洋、海洋污染的概念 二、海洋环境污染的特点及危害 三、防治海洋污染的主要法律规定 第五节 噪声污染防治法 一、噪声污染的概念及危害 二、环境噪声污染防治的主要法律规定 第六节 固体废物污染环境防治法 一、固体废物污染及其危害 二、防治固体废物污染环境的法律规定 第七节 放射性污染防治法 一、放射性污染的概念及其危害 二、放射性污染防治的主要法律规定 第八节 其他有毒有害物质污染防治法 一、有毒化学品的污染防治 二、农药污染防治 重点问题 1环境污染和其他公害的概念及特点 2大气环境保护标准的制定机关及其权限 3水污染防治的主要法律途径 4固体废物污染及其防治原则 5环境噪声污染的特点及危害 第一节 环境污染防治法概述 一、环境污染和其他公害的概念 环境问题一般可以分为两类，即环境污染和生态破坏，因而污染防治是环境保护事业的两大任务之一。 事实上，环境污染和其他公害对环境资源和人体健康的危害较之生态破坏更为直接和明显，而且环境污染往往又是生态破坏的直接原因，所以各国的环境保护事业基本上是直接起源于对环境污染的防治，我国亦如此。 环境污染，是指被人们利用的物质或者能量直接或间接地进入环境，导致对自然的有害影响，以至于危及人类健康、危害生命资源和生态系统，以及损害或者妨害舒适性和环境的其他合法用途的现象。这个定义将污染明确地限定在人类活动所产生的变化中。按照这个定义，危害（包括损害或妨害等）是污染的结果形式 与环境污染紧密相连的另一个概念是“公害”。一般认为，环境法上的“公害”概念是从英美法上的“Public Nuisance”演化而来的 1978年《宪法》第11条规定：“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害”。后来在1982年的《宪法》和1989年的《环境保护法》中都以“环境污染和其他公害”的概念来描述环境污染等现象。 可见，我国现行的环境立法中是将“环境污染”和“其他公害”并列起来，将环境污染作为公害的一种加以对待，并未对“环境污染”与“公害”进行严格的区分 环境污染与公害的共同点在于：二者均对环境造成了损害。 二者之间的不同点在于： 环境污染不一定对人的健康和财产造成损害，而公害则必须对多数人的健康和财产造成损害； 环境污染主要是行为，直接作用对象是环境； 而公害主要是结果，直接作用对象是人群，着重强调的是因环境受到污染进而造成对人类的危害； 它们在某种情况下表现出来的是一种因果关系，环境污染导致公害，是原因； 而公害是由于环境污染引起、造成的，是结果 二、环境污染和其他公害的类型及其特征 （一）环境污染和其他公害的类型 环境污染和其他公害的产生，在大多数情况下是因污染源排放了污染物造成的。《环境保护法》第24条所列举的产生环境污染和其他公害的主要物质和因素，如废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁辐射等，都是产生环境污染和其他公害的主要物质 在污染类型上，根据以上主要物质和因素介入环境要素的不同，可以把环境污染和其他公害分为环境要素污染和有毒有害物质污染； 此外还可以从其他方面对环境污染和其他公害进行分类，如根据环境的不同性质，可将其分为大气污染、水质污染、海洋环境污染、土壤污染等； 根据污染物的特性，可以分为生物污染危害、化学污染危害以及物理污染危害、放射性污染等； 根据这些物质和因素的形态，又可以分为废气污染、废水污染和固体废物污染，以及振动危害、噪声危害和电磁辐射危害等 （二）环境污染和其他公害的特征 1.环境污染和其他公害是人类正常活动的有害副作用 2.环境污染和其他公害以环境为媒介对不特定人群造成危害 3.环境污染和其他公害具有综合性和积累性 4.环境污染和其他公害往往同时侵害多种权益 5.环境污染和其他公害危及的范围广 6.环境污染和其他公害引起的疾病往往难以发现和治疗 三、我国环境污染防治立法概况 我国环境污染防治立法是环境法中发展得较早和较快的领域。萌芽于20世纪50年代至60年代，起步于70年代，快速发展于80年代，初步完善于90年代，现在我国的环境污染防治立法正处于进一步的健全和完善过程中。 迄今，已经颁布的专门的环境污染防治单行法律主要有《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋环境保护法》、《环境噪声污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《放射性污染防治法》等,除全国人大、全国人大常委会外，国务院也制定和实施了大量综合性或单行环境污染防治的行政法规 我国现已初步形成了环境污染防治法的体系，大体由以下几个方面构成: (1)宪法中的有关污染防治方面的法律规范 (2)综合性环境保护基本法中的有关污染防治方面的法律规范 (3)环境污染防治单行立法 第二节 大气污染防治法 一、大气污染及其危害 （一）大气及大气