环境资源保护法律制度.pptVIP

* 中国海洋大学法政学院 第一编 环境法总论　　第七章　环境资源保护法律制度 * 中国海洋大学法政学院 第二编 环境污染防治法 第七章 环境资源保护法律制度 什么是法律制度？ 法律制度即统治阶级按照自己的意志通过国家政权建立的用以维护其阶级专政的法律和制度，它是国家不可缺少的统治工具。法律制度应是这样一个过程，即对一个社会有效经验运转边界理想状态的行为调整规则与裁决标准的描述化与建制化。 环境资源保护法律制度，是为实现环境资源保护之目的，遵循环境资源保护法基本原则，用以调整该活动及其相关的社会关系的相对完整的管理规则体系。 规划是法律吗?为什么会成为法律? 土地利用规划制度是指国家根据国土整体及各地区自然条件、资源状况、特点和经济文化发展的需要，通过土地利用的全面规划，对城镇设置、工农业布局、交通设施等进行总体安排，以防止环境污染和生态破坏，保证社会经济的可持续发展 第一节 土地利用规划制度 （一）城市规划的制定 总体规划 详细规划 （二）城市旧城区改造 一是“工业分散”政策，建设工业卫星城。 二是将个别“有害工厂”外迁到郊区，缓解了城市污染问题。 三是把污染小的工业外移到城市边缘，建成工业小区，实行生产协作，共同使用辅助工程设施和生活服务设施。 我们要务必避免解决了城市污染问题，却污染了郊区和农村地区！ 一、城市规划 村镇规划与城市规划一样，不能忽视村镇中的乡镇企业和城市迁来企业及新建企业的污染问题。 村镇总体规划 村镇建设规划 二、村镇规划 环境影响评价，又称环境质量预断评价、环境质量评估。这是法律吗?我们能做吗? 环境影响评价于1964年在加拿大召开的一次国际环境质量评价学术会议上提出来。 1969年美国率先在其《国家环境政策法》中作为一项法律制度予以确定。 2003年我国《环境影响评价法》。 一、环境影响评价的适用范围 国务院有关部门、设区的市级以上各级政府的规划和建设项目，都应进行环境影响评价。 第二节 环境影响评价制度 二、环境影响评价的形式 规划 专项规划,可能造成重大环境影响的建设项目 可能造成轻度环境影响的建设项目 对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的建设项目 编写有关环境影响的篇章或者说明 编写环境影响报告书 编制环境影响报告表 填报环境影响登记表 三、环境影响评价的程序、费用 评价形式的筛选 编制环境影响 评价书报告表 填写登记表 审批 规划、建设项目等 具备环境影响评价资质的机构 公众参与环节，论证会、 听证会，征求有关单位、 专家和公众的意见 60日、30日、15日的审批决定期限 四、情势变更评价和后评价 五、违反环境影响评价制度的法律后果 除行政责任、刑事责任外，造成损害的，还要承担一定的赔偿责任。 建设项目重大变动的，重新环境影响评价。? 建设项目的环评超过五年，重新审核。 ? 在项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形的，建设单位应当组织环境影响的后评价 第三节 “三同时”制度 “三同时”制度是中国独创的一项环境保护法律制度。 1973年，国务院《关于保护和改善环境的若干规定（试行）》最先出台三同时制度。 1979年《环境保护法（试行）》正式确立三同时制度。 一、适用范围 新建、扩建和改建项目；技术改造项目；确有经济效益的综合利用项目。 二、违反“三同时”的法律后果 主要是行政法律责任。 第四节 许可证制度 一、许可证制度的概念、作用、管理程序 （一）许可证制度的概念 环境法所确认的，凡从事可能造成不良环境影响的开发、经营或建设者，必须向法定机关提出申请，经审查批准，发给许可证书后，方可从事所申请事项的活动的一系列管理制度。 （二）许可证制度的作用 被誉为环境与资源保护法的“台柱” 。 环境资源问题的本质？极限与分配。 （三）许可证的管理程序 申请 审查、决定 监督、处理 环境资源开发者，情况、数据、图表、资料等 主管机关，极限与分配，是否颁发许可证等 公众参与环节，听证会，征求有关单位、专家和公众的意见 监测、检验，追究法律责任等 二、中国许可证制度的法律规定 防止环境污染方面的许可证 防止环境破坏方面的许可证 整体