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2001/2/26: e-Government Maria A. Wimmer, Univ. Linz 电子政府中的知识管理 作者：Maria A. Wimmer 内容概览 电子政府现象 知识和知识管理概念 电子政府中分布的知识 电子商业与电子政府的比较 对发展电子政府的整体分析 电子政府现象 内容 公共管理部门的核心事务 管理步骤 电子政府的定义 电子政府现象 The Austrian Portal HELP.GV.AT 管理部门重组其工作 管理过程的分类 循环的和强结构的过程 处理案例: 针对个体作出决策 谈判过程 在制订政策领域（包括民主的考虑）的弱结构过程 面向公民的界面 关于公民以及公共服务提供给公民的信息 简单的“去哪儿”的信息 关于公共服务，公民权利和义务的详细信息 支持公民参与计划过程以及消费者的信息 普通的日常信息 寻找和获得信息，交流和运作 在高层次上， 交易和谈判设备是最重要的 例1：强结构过程 失业救济申请 2. 社会公益部门记录个人数据资料以及 个人的工作资格 3. 检查数据的完整性 失业的原因; 工作的可得性及其限制（比如要照看小孩）；国民保险身份证以及纳税证；以前工作所获的资格证书；以前工作的证明（如果有的话）；社会公益部门拥有的其他类型的权利 4. 社会公益部门把数据传递给服务部门 5. 服务部门检查所有的申请情况并计算失业支付 6. 给申请人发送官方声明 7. 执行支付命令 针对个体作出决策以及谈判过程 Workflow （工作流）系统和合作能力 程序上的以及非程序上的工作 在给定的情形下，管理者的任务不是逻辑而是去解释规律 －澄清规范的模糊性或者确定比较稳定的解释（这种解释至少对于某一给定管理领域来说是持久稳固的）的必要性 通常以个人的责任为基础作出决策 例2：针对个体作出决策 有债务负担的单身母亲的社会福利 1.个人先与社会安全办公室联系，提出申请以帮助她维持自己和孩子的生活 2. 社会安全办公室核查资料 认识到该单身母亲所处状况中的严重问题：巨额债务，无房居住、断水、断煤气的危险以及影响抚育孩子的其他问题等等 3.开始好几项程序，同时提供帮助 －根据标准规格提供住房 －直接对供水、供气公司进行支付 －协调必要的措施和服务： 批准租金补助，面临无房居住时提供帮助，带来债务顾问，为小孩申请社会教育帮助或抚育帮助 例3：协商过程 孩子入学（小学） 1. 父母帮他们的孩子登记入学 2. 由医学专家对孩子进行检查 3. 学校的管理部门 验证医学专家的报告 4. 学校领导有权自由决定让小孩延迟一年入学并通知其父母 5. 若有争议,父母可以递交其他医学专家关于这个问题的意见 6. 父母，医学专家和学校领导之间会有激烈的谈判过程，这个过程对最终的决定会有巨大的影响 7. 校长作出最后决定 明确的阐述政策 协商的多重过程 “政策网络” 超越了古典三角: 国会议员 – 管理者 – 各领域代表 利益及立场的分歧 协商政策的会议是最重要的活动 需要许多支持性的功能 协商程序，会议以及暗含的子活动的日程安排；支持性的交流和议程设置； 对信息的评论 ；找出专家; 对过程及其结果进行归档保存;等等。 例4：制订政策过程 重建两市之间的街道 1. 街道工务处向有关的市政当局报告了XY街道的恶劣情形 2. 收集的信息和数据资料是关于下列方面的： 有关的市政当局,街道的实际情形，有关的市民，有关的上级部门（地区和省的负责部门）, 重建工程的计划和成本等等 3. 市政当局讨论正面的和反面的作用，这一般要考虑:重建的成本/收益分析，战略上的选择权，有关的市民和公司的利益，政治秩序和责任等等 4. 激烈的协商过程一开始肯定就会讨论成本/收益，工程的持续期间，哪家公司会中标，成本的资金分布等等；同时也会讨论政治利益和本地的基础设施战略等等。 5. 最后的决策是由各个部门和各级行政管理部门作出的 管理过程的各个阶段 观察和获得信息 证实事实 行动的决定 干涉 执行 评估 反馈 电子政府 利用现代信息技术来实现管理、保证行动 在管理部门内部以及管理部门之间 对市民和公司 通过因特网和移动通信来通讯和传递服务 给市民和顾客以改进的通讯和传递服务 现代化管理部门的官僚政治结构（复活‘新公共管理’） 电子政府现象 (1) 在远程合作支持的虚域中实现交易，管理和权限 － 全面导向现象相当于私人部门中的电子商业 关于公共管理的综合观点 传统管理部门的改编和技术设施的改善 消除原先确定的管理结构 电子政府现象(2) 指导市民参与政府并明确阐述政策 (电子民主） 每个公民都有同等的机会获得权力、知识和信息 通过因特网和现代长途通讯设施 来自家或公共 ‘一站’服务中心 支持穿越边界操作 保证满足安全性