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缩小三个差距促进共同富裕相关情况 摘要： 在重庆市委三届九次全会上，通过了《中共重庆市委关于缩小三个差距促进共同富裕的决定》，对促进共同富裕的重大意义、总体要求、基本原则、主要目标以及“十二条”重点举措，进行全面系统的回答，一条清晰而实在的“促进共富的重庆路径”展现在世人面前。 大城市带大农村的西部直辖市——重庆应该如何破解共同富裕这一世纪难题？重庆促进共同富裕的标本意义、现实意义与历史意义何在？为什么要坚定不移地走“共同富裕”的道路？ 关键词：缩小差距；共同富裕; 科学发展 共同富裕是中国特色社会主义的本质要求。党的十七大以来，重庆市高举中国特色社会主义伟大旗帜，积极探索促进共同富裕的路径，初步走出了一条民生导向的科学发展之路。尤其去年召开的市委三届八次全委会，明确提出了“民生导向、共同富裕”的指导思想，同时把缩小城乡、区域和贫富三个差距的具体指标写入了“十二五”规划建议。在此基础上，重庆市委于今年7月召开三届九次全委会，专题研究缩小“三个差距”、促进共同富裕的问题，在全国率先提出了改革“路线图”，在国内外引起强烈反响。 重庆市促进共同富裕的改革创新举措，是坚持和发展中国特色社会主义的新探索，是全面贯彻党的基本路线和科学发展观的新实践，具有导向和示范的意义。作为地方国家权力机关，重庆市人大有责任和义务为促进共同富裕作出积极贡献。今年6月至9月，市人大常委会组织在渝全国人大代表及有关方面同志赴部分区县就共同富裕问题开展专题调研，并召开多个市级部门负责人和专家座谈会听取意见建议，在此基础上形成了本调研报告。 一、重庆市已具备探索共同富裕的物质基础和实践经验 直辖以来，重庆市历届市委、市政府认真贯彻落实党中央的战略部署，全市各方面建设取得显著成绩。尤其本届市委和政府，坚持加快发展、改革开放、改善民生的有机结合和辩证统一，实现了经济又好又快发展，为缩小“三个差距”、促进共同富裕奠定了物质基础，积累了实践经验。 特殊市情决定了重庆市“三个差距”的典型性和代表性。重庆不仅汇聚了我国东、中、西部三个区域的阶段性矛盾，而且集大城市、大农村、大山区、大库区和少数民族地区于一体，“三个差距”一直比较突出。城乡方面，大城市带大农村，主城区面积640 km2，人口750万，是国家五大中心城市之一；农村面积7.828万 km2，农业人口2196.45万人，分别是京津沪总和的2.6倍和2.8倍。区域方面，都市经济圈相当于我国东部地区的发展水平，渝西地区相当于中部地区的发展水平，三峡库区和少数民族地区相当于西部地区的发展水平甚至更为落后，区域之间人均GDP最大差距近10倍。贫富方面，40个区县中，有14个国家级贫困县，4个市级贫困县，4个民族自治县和1个享受民族自治政策的区全部是国贫县；全市有低保人口170多万，分别是北京的9倍，天津的8倍，上海的16倍。同时，三峡工程淹没陆地面积632km2，移民113万人，重庆分别占总量的85％和90％。 重庆市以其特殊的地理位置、代表性的经济社会结构及其发展水平被视为中国的“缩影”，与东部发达地区相比，重庆的“三个差距”更具有典型性、代表性，也决定了重庆市促进共同富裕工作的艰巨性、复杂性。直辖以来，江泽民总书记向重庆交办了“四件大事”，胡锦涛总书记对重庆作出了“314”总体部署，国务院出台了国发3号文件，“两江新区”也获得批准，这一系列重大决策既赋予重庆服务西部开发、担当战略支点、统筹城乡先行先试等战略使命，又在一定程度上体现了对重庆缩小“三个差距”、促进共同富裕的要求和支持。 重庆市历届市委、市政府认真贯彻落实党中央的战略部署，全市各方面建设取得显著成绩，进入全面发展的新阶段。但是，重庆市“三个差距”仍很明显，有些方面还在拉大。 表1 重庆市城乡居民家庭人均收入及其差距 年份 城镇居民家 庭人均可支 配收入（元） 农村居民家 庭人均纯收 入（元） 城乡人均 收入绝对 差（元） 城乡人均 收入比值 （农村=1） 1997 5323 1643 3680 3.24 2000 6276 1892 4384 3.32 2005 10243 2809 7434 3.65 2009 15749 4621 11128 3.41 表2 重庆市都市经济圈与三峡库区、少数民族地区产业比较（2009年） 区 域 非农产业增 加值比重 第三产 业比重 工业总产值 （亿元） 都市经济圈 93% 39% 6012 三峡库区 83.2% 34% 574 少数民族地区 82% 34% 187 图2 2009年重庆市城镇不同收入群体人均年消费比较 “三个差距”对重庆市经济社会发展形成潜在重大危害。一是阻碍重庆的内陆开放高地建设。重庆要建设内陆开放高地，不可能再走沿海地区30年来参与国际经济大循环时以廉价劳动