专职性制度-澳门廉政公署.PDFVIP

專職性制度 審查報告 目錄 一、概言2 二、確立專職性原則的目的7 三、現行專職性制度的不足13 1. 公共職務／職位的兼任13 2. 私人業務的兼任15 四、總結28 參考的外地法規及指引33 參考網站36 一、概言 一、概言 本署過去一年的工作重點之一，係推動公務人員提升誠實正直的公職品德及 協助部門製作內部廉潔守則，因此，一方面分別向不同部門的領導主管及一般公 務人員進行講解會，以協助各級公務人員了解與公職操守有關的法例規定，另一 方面，又與各部門建立聯絡人機制，提供有關製訂內部廉潔守則的意見，從而協 助各部門逐步提升內部管理的廉潔文化。 針對現時本澳與公務人員操守有關的法律制度，本署在2003 年完成的《避 免利益衝突的審查報告》已作出分析，其中包括專職性制度（即公務人員應專事 一職，僅在例外情況下方可兼任其他職務），因為這制度的存在與確保公務人員 公正無私執行公務及維護行政當局的聲譽有著重要關係。至於公署在進行上述推 廣廉潔奉公的工作期間，自然亦免不了觸及這一制度。事實上，此制度確實有不 健全及受爭議之處，因此在進行上述推廣工作的同時，亦引發起不少部門及公務 人員對此制度的反思。 現行適用於大部分一般公務人員及領導主管人員的“專職性＂規定，分別係 《澳門公共行政工作人員通則》（下稱《一般人員通則》）第17 條，以及《領導 主管人員通則》（下稱《領導主管通則》）第9 條（以下統稱兩通則為《通用制度》）。 《通用制度》將“兼任＂劃分為“兼任公共職務＂及“從事私人業務＂兩大類 別：在“兼任公共職務＂方面 ，《通用制度》訂明各種可例外兼任的情況；至於 在“從事私人業務＂方面 ，《領導主管通則》規定領導及主管人員絕對禁止從事 私人業務，即使透過中間人亦不可以；《一般人員通則》則規定一般公務人員僅 第 2 頁，共 36 頁 一、概言 在例外且符合所有法定前提下，經許可後方可以從事私人業務，但以自由職業制 度從事私人業務則絕對禁止，除非法例另有規定。然而，《通用制度》無特別針 對兼任“無酬職務＂作出規定，即無論兼任的公共職務或私人業務是否有酬，均 受上述“絕對禁止＂（領導主管人員）及“申請批准＂（一般人員）的制度約束。 換言之，作為涵蓋現行公職法律制度主要內容的 《一般人員通則》及《領導主管 通則》均單純以職務或業務的“公＂“私＂屬性來作為規範“專職性＂原則的 “切入點＂，而非以“職務＂或“業務＂是否有酬來作“切入點＂。 與此同時，不少公務法人在其專有“人事規範＂［一般以《 （部門／機 構名稱）人員通則》命名］中所訂定的“專職性＂制度，則往往以職務或業務是 否“有酬＂作為“切入點＂，相應的取向為“有酬的職務＂方受專職性制度約 束，至於“無酬的職務＂則不屬專職性制度的規管之列。 換言之，受該等專有“人事規範＂約束的公務法人的公務人員及領導主管人 員，只要所兼任的職務或業務屬無酬的，不論該等職務屬公共職務或私人業務， 均可自由兼任，即使是領導主管人員也可無須經批准而以無酬的方式從事私人業 務；但受《一般人員通則》約束的公務人員則須經批准，方可以無酬的方式從事 私人業務，至於受《領導主管通則》約束的領導主管人員，更絕對不可從事私人 業務（無論是否有酬）。此種情況容易令人質疑為何這等公務法人的人員可以特 別獲得如此寬鬆的對待；另一方面，亦會令人質疑現行《通用制度》的規定是否 過於嚴苛，甚至不合情理。 再者，《通用制度》並無就“從事私人業務＂作出明確定義；根據學理、前 反貪污暨反行政違法性高級專員公署及行政暨公職局的解釋，“從事私人業務＂ 第 3 頁，共 36 頁 一、概言