专题政策报告-PURE.PDFVIP

中国环境与发展国际合作委员会 专题政策报告 2009 （5 ） 能源效率和环境保护经济政策 按：本报告是国合会“能源效率和环境保护经济政策”课题组 提交给国合会 2009 年年会的最终研究报告。课题组中外专家总 结了发达国家推进环境经济政策的实践经验，在分析我国当前能 源与环境管理现状和存在问题的基础上，以提高能源效率和环境 管理水平为出发点，以经济手段为研究内容，为中国政府提出相 关战略和政策建议。现摘编印发，以供参考。 目 录 1、研究背景与目标2 2 、环境税与能源效率4 3 、绿色信贷 9 4 、环境污染责任保险16 1 1、研究背景与目标 1.1 中国的能源与环境关系 中国30 年的经济高速增长,在积累了巨大物质财富的同时，也给生态环境带 来了巨大的压力。经过多年坚持不懈的努力，中国的生态环境虽然局部呈现好转， 但总体恶化的趋势尚未得到根本遏制。目前，中国的环境问题在加剧，环境突发 事故的风险在增加，长期积累的工业污染和生活型污染尚未解决，新环境问题和 全球环境问题又不断出现和加剧，已经成为阻碍经济社会可持续发展的瓶颈。中 国环境问题形成的原因是复杂的，包括脆弱的自然禀赋条件、重化工工业结构、 粗放的经济增长方式、能源利用状况、以及环境管理等方面。在这些因素中，能 源利用状况是造成中国环境污染严重的重要原因，包括能源消费总量快速增长、 以煤为主的能源结构以及利用效率低下等。 从能源总量看，2008 年，中国能源消费总量为 28.5 亿吨标准煤，一次能源 生产总量为 26 亿吨标准煤，比 2000 年均翻了一番。能源生产与消耗总量的过快 增长直接导致巨大的污染物排放总量，如，SO 、烟尘、粉尘、NO 和 CO 等。 2 x 2 从能源结构看，目前煤炭依然是中国能源供给和消费的主体，占一次能源消 费总量的 70%，比世界平均水平高40 个百分点。在发电量中，火电大约占 80%， 而煤电又在火电中占据绝对主体地位。中国以煤炭为主的能源结构形成了中国大 气污染以 SO2 为主的结构性特点。 从能源效率看，尽管在过去 20 多年中，中国在能源效率提高方面取得了显 著效果，年平均节能率达到 4%左右，但综合能耗仍只有 30%左右，较发达国家 低 10%左右。从 2002 年起中国经济增长对能源的依赖程度呈现明显上升趋势， 2002 年、2003 年和 2004 年能源消费弹性系数分别为 0.66、1.53 和 1.59，自2005 年起能源消费弹性系数下降为 0.97，2007 年降到 0.7，但仍是日本的 7 倍。从能 耗强度看，仍是发达国家能耗的 5～7 倍。显而易见，中国较低的能源利用效率 是粗放经济增长方式的重要表现，导致高强度的污染物排放。据估算，中国单位 GDP 二氧化硫和氮氧化物的排放量（按当年价计算）是 OECD 国家平均水平的 8～9 倍。 因此，降低能源消费总量、清洁化能源结构、提高能源利用效率是解决中国 环境污染和协调经济与环境关系的三个重要途径。然而，一方面，中国正处于工 业化中期阶段，经济发展水平还比较低，工业化和城镇化仍处高速增长时期，能 源需求总量不断增长在未来很长一段时期将是不可回避的事实。要使能源需求与 经济增长脱钩，必须彻底转变经济发展方式；另一方面，以煤炭为主的能源结构 是由中国的能源资源禀赋所决定的，优化能源结构需要发展清洁煤技术和清洁能 源。不难看出，转变经济发展方式和改变能源结构都是需要长期解决的问题。相 2 比较，全面提高能源效率既是当前降低污染排放强度、改善环境最为切实可行的 途径和手段，同时也是能源可持续利用的长期目标和优先领域。 1.2 中国能源环境管理面临的挑战与环境经济政策新趋势 长期以来，中国在能源效率和环境管理领域主要依赖于命令--控制手段。随 着市场经济体系的建立和不断完善，中国在这一