黑龙江省发展性流动儿童福利政策研究.docVIP

黑龙江省发展性流动儿童福利政策研宄 周晓焱方伟明张红焕 东北石油大学人文科学学院 伴随着我国社会主义现代化进程的快速发展，流动儿童问题越来越受到党和政 府的高度关注。文章通过分析黑龙江省流动儿童政策的现状，分析影响流动儿童 福利政策制定、执行等环节的因素，提出应从流动儿童屮长期发展的战略高度致 力于对流动儿童福利政策的顶层设计，对流动儿童进行人力资本投资、就业支 持、基本公共服务和社会保障的具体政策设计，努力构建有利于流动儿童发展的 社会福利政策新模式，也是当前阶段创新社会服务管理模式、建设服务型政府的 要求。 关键词： 黒龙江;发展;流动儿竜;流动儿竜福利政策; 周晓焱(1978-),男，东北石油大学人文科学学院副教授，, 研究方向：社会立法史与公共政策分析。 2017-05-14 基金：黑龙江省社科基金一般项A “以发展为导向的龙江流动儿童福利政策研 究” (14B040) Received： 2017-05-14 对于处于高速发展中的中国，人U流动及其产生的一系列问题己经成为各级政 府关注的焦点。尽管进入21世纪以后，黑龙江省已经变为人口净流出地区，但 其区域N流动人门数量依旧庞大。一方面大量农村人门涌入城市寻求发展机会， 也就产生了困扰城市管理者的流动人口问题；另一方面，流动人口的流入也为黑 龙江省经济稳定发展和人口结构的优化提供了机会。伴随家庭流动越来越多地取 代个体流动，流动儿童的生存和发展问题，也就成为流动家庭能否在流入地稳 定生活乃至定居的大问题了。因此，通过社会福利政策来解决流动儿童面临的生 存和发展问题，也就日益成为一个需要我省各级政府关注的问题。 一、黑龙江省流动儿童概况 总的来看，黑龙江哲流动儿童总数较大且分布集中。据国家卫生和计划生冇委员 会撰写的《中国流动人口发展报告》和黑龙江省社科院编写的《黑龙江社会发展 报告（2017）》指出，尽管黑龙江省是人口净外流地区。但在人口净外流的事实 掩盖下，黑龙江省区域内流动人口绝对数还是相当可观的，II主要分布在“哈 大齐”城市带上。截止2013年9月，黑龙江省流入人口为831650人（其屮省内 流动占81. 7%，跨省流动占18.3%），其中68. 3%的流动人口家庭携带子女U1。 根据《全W流动人口动态监测数据集2013年》数据（表H3d、l-8g、l-8h）推 算，全省14岁以下流动儿童占流动人1_1总数的15. 7%,大约13万左右〔2〕（P8、 25、26）O另据全国妇联在《我国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》 屮指出，黑龙江省城市屮18岁以卜*流动儿童占当地儿童比例高达18. 83%,也就 是意味着城市中每10名儿童就有2名是流动儿童位1,流动儿童群体己经成为城 市中不可忽视的一个群体。 综上所述，黑龙江省流动儿童的数量还是比较庞大的，其自身的社会福利需求 还是迫切的。因此，保障流动儿童获得健康成长的环境，保障流动儿童发展权和 发展机会的平等，充分实现所有流动儿童的全部潜能，已经成为实现经济社会 发展进步的重要一环。 二、黑龙江省现有流动儿童福利政策及其缺陷 （一）黑龙江省现有流动儿童福利政策概况 就黑龙江省的省情而言，既存在城乡二元化程度高，人门外流大、老工业基地负 担重、经济发展滞后的劣势，也存在城市化率高、基本公共服务存量大、水平高 的优势。因此，这也使得黑龙江省在流动儿童福利政策的制定和完善方面，既有 相当地急迫性的一面，也具有一些相对的优势。黑龙江省省制定了《黑龙江省流 动人U服务和管理办法》《黑龙江省儿童发展规划（2016—2020年）》，对辖 区内流动儿童福利服务起到全局性规范作用。在流动儿童进行社会保护方面，黑 龙江省制定了《黑龙江省未成年人保护条例》《黑龙江省人民政府关于加强农村 留守儿竜关爱保护工作的实施意见》，对辖区内流动儿童社会保护方面起到全局 性规范作用。制定了《黑龙江省人民政府关于进一步推进户籍制度改革工作的通 知》《关于切实做好全省居住证制度实施工作的通知》，对辖区内流动儿童享受 基本公共服务起到基础性保障作用。制定丫《黑龙江省城镇居民和农民工参加基 本医疗保险的指导意见》《黑龙江省劳动和社会保障厅关于农民工参加医疗保险 的补充意见》《关于印发2011年全省城镇基本医疗保险工作耍点》《黑龙江省 人民政府关于整合城乡居民基木医疗保险制度的实施意见》，对辖区内流动儿童 基本医疗保障起到基础性作用。可以说，经过了近十几年的不断完善，我省现有 政策法规基本上实现丫对流动儿童群体基本公共服务、社会保护等领域的全覆盖， 基本上满足了流动儿童群体享受基本公共服务的需求，实现了对流动儿童群体 生存和安全层面的全面保障，体现了党和政府对流动儿童群体的关爱。 （二）黑龙江省现有流动儿童福利政策的缺陷。 户籍的限制依然是流动儿童发展需求