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行政管理基本知识 　　 　时　间：2006年8月19日 　地　点：张家港市质量技术监督局 　主讲人：苏州大学政治与公共管理学院 　　　　　芮国强　副研究员 　　 行政管理基本知识 行政管理的含义 行政管理的过程 行政管理的方法 行政管理的含义 　　　由行政与管理复合构成的“行政管理”这一概念或术语颇有中国特点，它既不是行政与管理的简单并列，也不是两者的同义反复或叠加。 　　　从构词法来看，“行政”是统领、主导、规约、修饰或限制管理的，“管理”则是服从于从属于行政的。 行政管理的含义 　　　那么，什么是行政呢？对行政的认识和理解有两种视角： 　　　一种是常识性的了解，即日常生活中如何看行政； 　　　一种是学术层面的描述性定义，指的是就行政现象的外观表现来了解，其目的在于回答“行政是什么”的问题。 行政管理的含义 　　　对行政的常识性了解：行政管理是人类社会实务活动的一种范畴，是以政府机关为中心对公共事务进行的管理活动。 　　　实务角度的理解兴趣是朴素的、生活的、延续的，鼓励我们以叙事的方式从常识的观点来了解，如“行政是政府机关在做的事”；也告诉我们留意某一社会实务对实际生活的影响，如“行政是警察依法告发交通违规行为，以维护道路使用人的安全”。 行政管理的含义 　　　学术层面之描述性定义：根据审视问题的角度，西方学者对行政的认识分为四种类型： 　　　第一、从“三权分立”的角度来解释行政，认为 “行政”是与立法、司法相对的部分，只有政府行政部门所管辖的事务才是行政。如魏劳毕指出，“行政是政府组织中行政机关所管辖的事务。” 行政管理的含义 　　　第二、基于政治——行政两分法角度，认为政治是国家意志的表达，行政只是政治的执行。威尔逊认为：“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府。” “行政管理的领域是一种事务性的领域” 。 　 行政管理的含义 　　　　　第三、从管理的功能角度，将管理与行政混为一体，认为协调众人努力达到一定目标的一切管理活动都是行政。 　　　第四、从行为的方式、方法角度，将行政看作是通过政治、法律和管理的手段实现管制和服务。 　　　 行政管理的含义 　　　我们认为：行政的本质是公共权力的运用或执行，即行政作为对公共事务的管理活动实际上是政府所掌握的公共权力的运用、展开或执行，其目的是为了维护、实现、增进和公平地分配公共利益。 　　　对行政本质的认识和理解，要始终围绕“何谓政（治）、谁来行、如何行、行其果”四个问题来展开。 行政管理的含义 　　1、何谓政？回答行政客体问题（公共事务）。 　　　从行政管理的缘起来看，此处的“政”是“政治”之简称。在一般的政治学教科书中，政治被归纳为四种概念或观点，即： 　　（1）作为政府艺术的政治； 　　（2）作为公共事务的政治； 　　（3）作为妥协和同意的政治； 　　（4）作为权力和资源分配的政治。 行政管理的含义 　　　行政之“政”指的是公共事务，主要包括政府公共事务、社会公共事务和国家公共事务。 　　　（1）政府公共事务（政务）：主要包括政治选举、行政区划与国家礼仪方面的政治性公共事务、国防、外交、人事行政、财政等公共事务以及机关内部的公共事务。 行政管理的含义 　　（2）社会公共事务（社务）：主要包括:教育、科技、文化艺术、医药卫生、体育等公共事业;社会服务、社会公用事业以及维持社会秩序的公共事务等。 　　（3）国家公共事务（国务）：主要包括维护国家主权统一和领土完整，制定法律、法规，维护社会秩序等关乎整体职能把握的宏观控制和影响类型的公共事务。 行政管理的含义 　　　上述对于公共事务的认识仍然比较抽象和笼统的，在现实生活中，我们仍然要回答“行政的作用应该是什么？它能做什么和不能做什么？”对这些问题的回答涉及到行政职能问题。 行政管理的含义 　　在市场经济条件下，行政职能主要包括： 　　（1）提供经济基础：为市场经济的正常运转提供必需的制度、规则和安排； 　　（2）提供公共产品与服务： 　　（3）解决与调整团体冲突；如最低工资法等； 　　 行政管理的含义 　　（4）维护竞争： 　　（5）保护自然资源； 　　（6）为个人提供获得商品和服务的最低条件； 　　（7）保持经济稳定：充分就业、物价稳定。 行政管理的含义 　　　同时，从另一层含义上看，行政即“行正”。因为孔子曰：“政者，正也”。所谓“正”是指与“公”、“共”即公共性特质内在联系的并能外显的一种“德行”或“德性”，即行政德性。 行政管理的含义 2、谁来行？回答行政主体问题。 　　　在传统观念里，对社会进行管理、拥有社会公共权力的只有行政机关。但是，现代社会中，政府大量放权、分权，越来越多的行政管理职能已经由一些非政府公共组织来承担，行政管理主体出现了多元化的发展趋势。 　　　因此，作为行政主体的行政