[管理学]行政管理学第3章 行政职能.pptVIP

第3章 行政职能 3.1 行政职能概述 3.2 西方国家行政职能的演变 3.3 转轨时期我国行政职能的转变 3.1 行政职能概述 3.1.1 行政职能的含义和特点 政府应该管什么——行政管理职能体系 3.2 西方国家行政职能的演变 3.3 转轨时期我国行政职能的转变 （三）职能方式的转变 行政手段——经济、法律和行政手段结合； 微观管理——宏观调控； 直接管理——间接管理。 1776年，斯密发表《国富论》，创立自由主义经济学，提出由“一只看不见的手”支配经济活动。 自由主义经济学 以理性经济人的假设为理论基础，提出“自私的动机，私有的企业，竞争的市场”是自由经济制度的三要素。 不断增加国民财富的最佳途径就是给予经济活动完全的自由，由“一只看不见的手”支配经济活动。而政府的职能就是成为一个好的“守夜人”。 凯恩斯主义经济学 20世纪30年代， “凯恩斯革命”。主张政府必须干预经济生活。 市场经济存在缺陷，主要表现为有效需求不足和失业。而有效需求不足和失业的长期累积则会导致经济危机。因此，政府必须干预经济生活，通过增加公共投入以刺激消费。 20世纪70年代，西方国家 “滞胀”现象，凯恩斯主义经济学遭到挑战，新自由主义经济学受到重视，认为解决市场缺陷的唯一正确的途径是进一步明晰产权，而不是进行政府干预。 新自由主义经济学 主要观点： （1）自由市场制度及其相一致的私人企业制度是现阶段可能选择的最好的制度。 （2）政府失灵是不可避免的;解决市场缺陷的唯一正确途径是进一步明晰产权，而不是进行政府干预。 （3）必须强调价值判断和伦理规范的重要性。 新凯恩斯主义经济学 80年代以后，出现了“新凯恩斯主义经济学”，在凯恩斯主义基础上吸取非凯恩斯主义某些观点与方法形成的理论，成为国家干预经济的主导经济理论。 不同经济体制的行政职能 如何政企分开？ （1）所有权与经营权分开 ； （2）政府的行政职能与国有资产所有者职能分开； （3）健全国有资产经营管理体制 ； （4）建立现代企业制度 ； （5）加强政府的宏观调控职能 。 掌握行政职能涵义 掌握，其中，市场失灵的链接了解，行政管理职能体系中掌握几大基本职能，各具体职能阐述熟悉，不用背具体定义 掌握，其中程序了解，政府发挥什么作用中，会举例说明，经济全球化与政府作用只是在特定背景下的一方面， 3.2内容以熟悉为主，各自的链接了解即可 掌握 了解 掌握 掌握 掌握 * * * 行政职能反映行政管理活动的内容、实质与方向，表明政府在国家、社会生活中扮演的角色和发挥的作用，是行政组织设置和改革、行政决策和执行的基础。 行政职能——行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。 行政职能与国家职能 行政职能与政府能力 特点：执行性——执行党和人大的决议 多样性——全方位、多层次 动态性——因时、事而异 3.1.2 行政职能研究的主要内容 （1）政府为什么去管 （2）政府应该管什么——行政管理职能体系- 原因之一：市场失灵(market failure)- 政府进行行政管理应该有自己特定的范围！ 兰州牛肉面涨价政府该不该管？ 4 政府失灵(government failure)- （3）政府怎样管理 行政管理是一个复杂的系统工程，怎样才能管好，涉及到程序-、方法（如浑善达克沙地治理中的产权改革）等方面。 （5）政府由谁管 国家职能的具体执行和体现，其行使受立法、司法机关和其本身的监督。 （4）政府发挥什么作用- 3.1.3 行政职能的作用 行政职能决定着政府的定位 行政职能决定着行政组织的建设 行政职能决定着行政的目标和任务 行政职能决定着行政的效能 行政职能决定着行政改革的成败 （一）行政管理的基本职能 （1）政治职能 维护国家统治的基本职能，核心在维护和巩固国家政权。 ①专政职能表现为政府承担防范和打击敌对势力和反社会分子，保障现代化建设事业的顺利进行的职责。 ②民主职能表现为政府要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、决策、管理、监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。 （2）经济职能 ——政府管理和组织社会经济建设的职能 ① 社会经济管理职能主要是对社会经济建设进行统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和监督检查。 ② 国有资产管理职能主要是代表国家行使全部国有资产的所有权，重点管理国家投入各类企业的国有资产，负责拟定相应的管理法规和制度，并对国有企业资产的保值增值进行监督检查，但不是直接管理企业。(国有企业、央企) （3）文化职