行政组织理论复习资料2011.1.docVIP

行政组织理论复习资料 第一章 组织与行政组织 行政组织结构是行政组织最明显的外在表现。 行政组织的功能 （1）行政是国家意志的执行，行政机关负责执行立法机关的法律，贯彻实施其决策； （2）代表国家行使行政权力，对社会事务进行管理； （3）行政组织功能的发挥具有相对的独立性，行政组织在法律赋予的职权范围内，自主确定其行为方式，创造性地开展功能活动 行政组织功能是有限的，它表现在： （1）行政组织功能发挥的领域要以社会需要为限； （2）凡是私人生活领域，只不触犯刑律，行政组织就不应干预； （3）行政组织功能发挥要以法律为依据； （4）行政组织理论自身的能力也是有限的，它不可能永远正确，也没有力量对社会事务包揽无遗 第二章 第一节 资本主义时期外国行政组织的特点 （1）行政组织理论趋独立且职能不断扩大，行政组织总量不断增加 （2）近代资本主义国家行政组织演变的历史表明，行政组织职能不仅扩大，而且发生了很大的变化，已从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主 （3）行政权力越来越大 （4）在中央组织与地方行政组织的关系上，有地方自治传统的国家在逐步扩大中央集权；有中央集权传统的国家在逐步扩大地方权力 第二节 中国古代行政组织的特点 （1）强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流； （2）中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点； （3）中国古代行政组织理论结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一； （4）中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩 第三章 第一节 柏拉图的行政组织思想 （1）柏拉图认为，社会分工是国家行政组织存在的基础； （2）柏拉图主张“无学识者不能治国”； （3）柏拉图指出，治国者应以教育为第一要务 （4）柏拉图晚年提出依法行政思想 汉密顿认为，强而有力的行政组织应包含四大因素： （1）统一 （2）稳定 （3）充分的法律支持 （4）足够的权力 第四节 雷格斯提出了三种行政组织模式 （1）融合型——传统农业社会的行政组织 （2）棱柱型——由农业社会向工业社会过渡时期的行政组织 （3）衍射型——高度发达的工业化社会的行政组织 组织的每一个成员都趋向于晋升到他所不能胜任的层级。这一观点便成了组织理论中的“彼得原理” 第四章 第一节 孔子的行政组织思想 （1）维护严格的等级教育（强调治国要做到“君君、臣臣、父父、子子”） （2）强调组织内的和谐 （3）选拔正直的人来参与管理 荀子的行政组织理论 （1）礼法结合的行政组织思想 （2）论述了社会分工与组织的重要（荀子说：“离居不相待则穷，群而无分则争”） （3）“义”是人类社会组织的行为规范，是组织存在的基础 （4）选择任能的用人思想 第二节 孙中山的行政组织思想 （1）创五权分立原则，谋求“万能政府” （2）倡导地方自治提出均权制主张 （3）重视人才的培养与合理使用，强调人尽其才 关于社会主义国家行政组织设置与运行的原则 （1）社会主义国家行政组织的设置与运行必须贯彻精简、统一、效能、节约和反对官僚主义的原则 （2）反对官僚主义 邓小平的行政组织思想 （1）行政组织应以经济职能为中心 （2）行政组织必须进行改革 （3）行政组织必须克服官僚主义，提高工作效率 （4）行政组织必须加速法制建设 第一，必须加强组织制度建设 第二，重视组织机构的编制礼法 第三，主张建立严格的工作责任制 第四，强调必须建立科学的干部人事管理制度 第五章 第一节 行政组织目标的特征：强制性、服务性、和谐性、复杂性、动态性 行政组织目标的作用：导向作用、激励作用、整合作用、管理工具作用 第三节 行政组织的外部目标 （1）维护社会公平 （2）提高社会生产效率 （3）回应社会公众的要求 （4）提供公共服务 行政组织的内部目标 （1）管理资源 （2）绩效管理 （3）机关管理 （4）组织发展 第四节 目标执行的前提条件 （1）组织及其成员的自我控制能力强 （2）组织认同感强 （3）组织目标得到组织领导的重视 （4）目标明确 第六章 第一节 行政组织结构的功能 （1）合理的组织结构能有效地满足行政组织目标的需要 （2）合理的组织结构，有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性 （3）合理的组织结构能使组织保持良好的沟通关系 （4）合理的组织结构是提高微观和宏观行政效率的前提条件 （5）合理的组织将诶够有助于推动行政方式的创新 第三节 行政组织横向分工的必要性 （1）行政组织横向分工的含义 （2）行政组织横向分工的必要性 第一，适应各项社会事务管理的需要 第二，适应行政管理专业化、技术化的需要 第三，适应行政管理