[财务管理]第一章 财政及财政职能.pptVIP

　第 一 章 　 财政及财政职能 本章知识点： 财政 市场失灵 资源配置 本章重点和难点： 市场失灵及其表现 财政资源配置职能的目标及其实现机制和手段 财政收入分配职能的目标及其实现机制与手段 财政稳定和发展职能及其实现机制和手段 第 一 节 市场与政府 　二、市场失灵及其表现 第二节 财政的概念 第 三 节 财 政 的 职 能 财政的职能可以概括为三个方面: 一、资源配置职能 （三）资源配置的机制和手段 2.财政配置的机制和手段主要是: （三）财政收入分配的机制和手段 * * 主讲：吴美华 njwmh@163.com 　一、生活中的财政现象 　当今世界，我们生活在一个市场经济环境中。 市场是通过商品的买卖（交换）来满足人们种种需要的。但是，市场不能满足人们的一切需要。 　因此，必须由市场以外的系统，即政府来提供市场不能提供或不适于由市场提供的物品和服务，以满足社会公共需要，保证社会经济生活正常运行 。 　政府主要通过财政，以不同于市场的方式来满足社会的需要。财政在社会生活中承担着各种各样的职能，发挥各种各样的作用，为的是满足社会的公共需要，这一切，就是我们所遇到的各种财政现象。 为什么市场不能满足人们的一切需要呢？财政是满足社会公共需要的，那么什么是社会公共需要呢？这些问题是财政学首先要解决的基本问题。 　当今世界各国基本上都实行市场经济制度。所谓市场经济，最简单的概括，就是各个经济主体（包括企业、家庭、个人）都是通过交换来满足自己的各种需要。 　在市场交换中，每个经济主体都要向市场提供各种生产（经济）要素，如劳动力、资本、土地等等，以此来获取收入。也就是说，每个经济主体都是供给者，向市场提供各种经济要素及商品和服务；同时又都是需求者，要购买各种经济要素及商品和服务。 　在无数个经济主体的无数次交换中，通过价格和产量的不断波动，会使供给和需求自发地达到均衡，这就是市场机制。 市场是一种结构精巧而且具有效率的经济运行机制。从亚当·斯密以来，经济学家不断地论证这一点，经济发达国家几百年的经济发展规律史也证实了这一点。 福利经济学的代表人物——意大利经济学家帕累托进一步论证了市场经济效率的标准，这一标准被称为“帕累托最优状态”： 虽然众多经济学家认为，市场经济并不具备达到这一效率标准应有的各种条件，所以“帕累托最优”是不可能实现的，但它毕竟可以作为我们分析经济效率和财政效率的一个规范性参照标准。 　 当任何一种改变都不可能使一个人的境况变好而又不使别人的境况变坏，则市场就达到了最有效率的状态了。 虽然市场是一种有效率的运行机制，但市场机制存在固有的缺陷，即“市场失灵”。 市场失灵的主要及其后果： 2.垄断 3.外部效应 4.公共物品 1.信息不充分和不对称 5.收入分配不公 6．经济波动 　 市场失灵意味着市场机制的自发运行，不可能实现经济活动的公平与效率的目标，这就要求政府进行干预，以弥补市场失灵。 结 论 三、政府与市场并存的混合经济 （一）什么是混合经济？ 混合经济是指既有市场调节，又有政府干预的经济。在这种经济制度中，决策结构既有分散的方面又有集中的特征；相应地，决策者的动机和激励机制可以是经济的，也可以是被动地接受上级指令；同时，整个经济制度中的信息传递也同时通过价格和计划来进行。 在混合经济中，政府干预经济的手段有： 1.立法和行政手段 2.组织公共生产和提供公共物品 3.财政手段 总之，在混合经济中，通过市场机制的自发作用，经济社会解决生产什么和生产多少、如何生产和为谁生产的基本问题，而在市场机制出现错误时，则通过政府干预以促进资源使用的效率、增进社会平等和维持经济稳定和增长。 简单地说，“混合经济”在实质上就是国家干预的、以私人经济为基础的市场经济。 产品市场 家 庭 政 府 企业 投入品市场 产品与服务 产品与服务 货币 货币 收入支持与补贴 税收、收费、公费 公共产品 补 贴 税收、收费、公费 公共产品 资 源 资 源 货币 货币 政府与家庭和企业三部门之间收支循环图 （二）混合经济的运行 产品与服务 货币 资源 货币 政府干预失效的原因和表现 ： 1．政府决策失误 2．寻租行为 3．政府提供信息不及时甚至失真 4．政府职能的“越位”和“缺位” 一、“财政”一词的来源 生老病死，从摇篮到坟墓 财政 二、“财政”的一般概念 　 财政是政府的经济活动，是政府集中一部分社会产品与