农村社区集体经济组织是维护农民权益的组织保障-农业部.PDFVIP

卷首语 JUANSHOUYU 农村社区集体经济组织是 维护农民权益的组织保障 关锐捷 以行政区划为特征的农村集体经济，是以土地 如此以往，不仅损害组织及成员的合法权益，而且 等生产资料集体成员共同所有为基础的公有制经济； 阻碍农村基层民主政治发展。因而，强化农村社区 农村社区集体经济组织，作为上世纪50年代顺应我 集体经济组织的基础地位和主体作用，不断增强服 国社会主义公有制创建发展和农村经营体制机制改 务功能和组织带动能力已成发展之必然。 革创新的基本组织管理形式，亦是新时期农村基本 随着统筹城乡经济社会发展进程的加快，随着 经营制度统一经营层次的经管主体和维护农民基本 新《村委会组织法》的颁布实施，随着各地撤村改 经济权益的组织保障。 居、合村并点社区化管理的快速推进，保障9亿农 发展壮大农村集体经济，无论在改革开放前， 民基本权益、维护农村社会和谐稳定的问题越来越 还是改革开放30多年以来，都是中国共产党和人民 迫切地摆在了我们面前。保障权益的前提是明确权 政府始终坚持、坚定不移的政策取向。中共十七届 属，农民的基本权益主要是土地承包经营权、宅基 三中全会决定要求：“发展集体经济，增强集体组织 地用益物权和集体经济收益分配权。而明确权属的 服务功能”。2010年中共中央1号文件明确：“壮大 前提除了全面落实农村土地家庭承包经营权和宅基 农村集体经济组织实力，为农民提供多种有效服务”， 地用益物权外，关键是进行集体产权制度的量化改 “力争用三年时间把农村集体土地所有权证确认到每 革，这使健全集体经济组织、明确成员资格成为前 个具有所有权的农民集体经济组织”。 提条件。 现行《宪法》从多方面对农村集体经济组织作 农村社区集体经济组织，是党领导的村级民主 出规定，对产权归属第六条明确：“农村和城市郊区 自治机制的重要组成部分。实践已经证明并将继续 的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于 证明，在农村基层，就社区组织而言，村级党组织、 集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体 村民委员会、集体经济组织“三驾马车”应当并行 所有”；对经营制度第八条明确：“农村集体经济组 不悖，既不可或缺，又不能相互替代。应按照十七 织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营 届三中全会的要求，抓好以村党支部为核心，领导 体制”；对权益保障第八条明确：“国家保护城乡集 和支持村委会、集体经济组织开展工作的村级组织 体经济组织的合法的权利和权益，鼓励、指导和帮 配套建设。进一步明确社区集体经济组织及其成员 助集体经济的发展”；对主体地位第十七条明确：“集 的权利义务，明确村级党组织、村民委员会、集体 体经济组织在遵守有关法律的前提下，有独立进行 经济组织三者的职能关系，依法保障其运行，建立“分 经济活动的自主权”。 工协作、各司其职、和谐共处”的村级组织治理结构， 不难看出，农村社区集体经济组织是以土地等 为社区集体经济组织的发展提供良好的生长环境。 集体资产为纽带，以集体经济组织成员为对象，由 在保证村党支部的领导核心地位和村委会依法独立 国家赋予集体财产所有权，通过选举产生的具有管 行使村民自治职权的同时，尊重村集体经济组织的 理、经营、服务等功能的经济组织，是集体经济的 经营管理权，既独立运作、相互合作，又相互制约。 法人代表，负责土地承包、资源开发、资本积累、 权衡利弊得失，应实行村级党组织、村民委员会负 资产增值等经济事务。然而，由于多年来认识上的 责人经民主选举到社区集体经济组织交叉任职。 模糊、政策上的摇摆和举措上的软弱，由于成员资 建议各地在开展深入广泛调查研究的基础上统 格取得和退出机制不明确、成员的经济权益不清晰， 一认识、正本清源，加大政策扶持力度，加快组织立 当“三级所有，队为基础”的人民公社体制解体后， 法进程，分类指导、规范运作，恢复健全农村社区集 农村社区集体经济组织呈日趋弱化或边缘化趋势， 体经济组织，积极促进农村集体产权制度改革。