[法学]经济法课件.doc

经济法绪论 一、经济法的基本认识 现代法：面对的是现代的社会问题 治国法 发展法：用发展的办法解决发展中的问题，也是促进法 政策法：经济政策是经济立法的前提，经济法是经济政策的法律化，是对经济政策有效实施的法律保障。 二、经济法产生的客观基础 20世纪经济法作为一种普遍性的法律现象在全球范围内兴起，绝不是偶然的，它是一定历史时期特定社会关系的反映，一定的社会历史条件构成了经济法产生的客观基础，学界通常将之概括为“市场失灵”和“政府失灵”。 （一）市场失灵 市场与计划是两种不同的资源配置形式。市场是一种客观的资源组织形式，而计划是一种主观的资源组织形式，进而言之，市场体制的动力来自于经济人的私利，是人性在现有生产力条件下的最集中体现，而计划体制的动力则来自于人的功利心以及对权威和权力的服从。因此，在现有生产力条件下，市场比计划更合乎人的本性，更能激励市场主体创造财富，更具有信息优势，因而能产生更高的效率，可以说没有市场制度就不会有现今人类的文明。 但是市场并不是最优的而是次优的资源配置形式，它只是相对最满意的资源配置形式，因为市场在运行过程中存在着一些不尽如人意之处，存在着一些非效率的情况。 这主要表现为，经济人在追求自身利益最大化过程中，如果没有有效的制度约束，往往会不择手段，如果他们不能实现收入的最大化，就会力图实施成本的最小化，比如“搭便车”(不作任何支出而坐享他人所成)、转嫁成本乃至侵权等，这几乎成了经济人的一种天性偏好，这种偏好集中表现为他们的本性并不追求生产性努力，而只追求分配性努力，在经济活动中，并不力图把蛋糕做得更大，而只会力图在有限的蛋糕中尽量得到最大的份额，经济人这种对自身利益的过度追求，必然导致市场失灵。 所谓市场失灵，就是指市场发挥作用的条件不具备或者不完全而造成的市场机制不能发挥作用的情形。对于市场失灵的表现形式，经济学家多有揭示，诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨将它概括为公共产品、外部性、垄断尤其是自然垄断。现代学者对市场失灵的表现形式主要作了以下6个方面的概括。 1．市场的不完全。 主要是指市场容易形成垄断尤其是自然垄断的情形。众所周知，竞争是市场的必然规律，市场效率的获得有赖于竞争的充分性和有效性的程度，市场依赖竞争而得以繁荣。然而，竞争又具有否定自身的倾向，即自由竞争必然会导致垄断；而垄断不仅会抑制竞争，减损市场的效率，而且还会抑制创新，损害消费者的利益。 在自由竞争中，企业为了使利润最大化，一方面通过企业规模的不断扩大而获得递增利润，另一方面当其不断扩大的企业的规模达到垄断程度后，它就可以获得垄断利润。因此，经济人为了最大化自身利益，会竭力通过垄断的手段实现利润最大化，这种对垄断利益的最大追求，就必然要导致资源运用和资源分配的低效率以及对消费者利益的损害。这种情况下，市场自身是难以克服垄断及其危害的，需要作为经济法的重要组成部分的反垄断法加以克服。 2．市场的不普遍。 市场的不普遍主要表现为价格机制的缺位。市场主要是通过价格机制发挥其配置资源功能的，价格机制不健全，必然妨碍市场机制对资源的有效配置。这表明凡是价格机制不存在之处，就是市场不普遍之处。在这种情况下，市场的配置功能和分配功能的发挥也就无从谈起。 我们以部分环境资源领域为例来说明这个问题：如果自然资源和环境资源处于低价或“无价”状态的话，那么经济发展的资源代价和环境代价就不会被纳入利润计算的范围，由此就必然会导致资源的滥用和环境的破坏。当然，造成这种现象的深层次的原因是界定自然资源和环境资源的有效的所有权，无论是在技术上还是在法律上都存在着困难。 所以，严格地说，在我国的环境资源领域，现在所存在的还是一种模糊的公共所有权或者根本不能确立的所有权。在这种产权制度下，经济人的自利性中的非理性行为就会凸现出来，资源的滥用和环境破坏就不可避免，而要克服这种资源的滥用和环境的破坏，民法却显得软弱无力。这就需要通过属于经济法范畴的自然资源法和环境法的调整，才能有效地克服资源滥用和环境破坏。 补充：古今中外环境污染案例 1、马斯河谷烟雾事件 1930年 比利时马斯河谷工业区。在这个狭窄的河谷里有炼油厂、金属厂、玻璃厂等许多工厂。12月1日到5日的几天里，河谷上空出现了很强的逆温层，致使13个大烟囱排出的烟尘无法扩散，大量有害气体积累在近地大气层，对人体造成严重伤害。一周内有60多人丧生，其中心脏病、肺病患者死亡率最高，许多牲畜死亡。这是本世纪最早记录的公害事件。 2、洛杉矶光化学烟雾事件 1943年 夏季，美国西海岸的洛杉矶市。该市250万辆汽车每天燃烧掉1100吨汽油。汽油燃烧后产生