财政学 复习文档.docVIP

一　公共财政学的研究对象 （一）由来和发展 公共财政学(Public Finance)，或者公共部门经济学（Public Sector Economics） 20世纪30年代之后，政府广泛干预经济活动，公共财政的活动范围进一步扩大，在原有财政学基础上拓展而产生的。 (二）研究对象－―政府的与预算有关的经济行为 公共经济学的研究对象：公共经济部门 两类经济主体：公共经济部门（Public Sector） 私人经济部门（Private Sector） 公共经济部门是指政府，私人经济部门是指家庭和私人企业。“私人”与所有制无关 公共部门按覆盖范围的从小到大又可分为四个层次： (中央政府：最狭窄范围的公共部门，通常包括所有中央级政府的各个部处等行政机构 以及中央政府的其他机构和组织 ( 政府：一国所有政府部门，具体包括中央政府与各级地方政府 ( 统一非金融公共部门（Consolidated Non-financial Public Sector ，CNFPS)： 政府和非金融公共企业； ( 统一总公共部门（Consolidated total Public Sector，CTPS）： 政府、统一非金融公共部门外加公共金融部门 二、市场、政府与公共财政 (一)、帕累托最优、洛伦兹曲线和基尼系数 （二）、市场机制起作用的有效环境 在没有政府的经济运行中，市场体系要有效地发挥作用，必须要有特定的环境，主要包括： 1.所有市场是完全竞争的. 2.所有行业的成本是递增的. 3.排他性原则. 4.不存在公共产品. 5.完全的信息. 6.完全的流动性. 3、市场失灵及其表现 　 （一）资源配置领域的市场失灵 ⒈公共产品问题 ⒉外部效应问题 ⒊竞争失效和规模收益递增问题 ⒋市场不完全。不完全市场存在的主要领域： ⑴保险市场 ⑵资本市场 ⑶互补性市场 ⒌信息不完全 ⒍偏好不合理——优值品、劣值品问题 （二）经济稳定领域的市场失灵 1.失业问题 2.通货膨胀问题 （三）收入分配领域的市场失灵 “帕累托最优收入再分配” 个人间的相互依存的效用函数是一种外部性形式 4　政府干预及经济活动范围 （一）政府经济活动的范围 ( 提供公共产品或劳务。即由政府部门负责提供那些社会边际效益大于社会边际成本、 不能通过市场有效供给的公共产品或服务。 ( 矫正外部效应。即由政府部门采取措施来排除私人边际成本和社会边际成本以及私 人边际效益和社会边际效益之间的非一致性，矫正外部效应。 ( 消除垄断，维护有效竞争。即由政府部门制定有关政策法令，实施禁止垄断、维持 市场有效竞争的措施，以保证竞争性市场在资源配置方面的效率。政府可以采取许多 政策施加干预：⑴政府可以通过规定价格或收益率来规制垄断；⑵政府在垄断部门建 立公共企业，并从福利或效率角度而不是从盈利角度出发规定价格。 ( 培育市场，健全市场体系。 ( 生产和提供信息。即由公共部门向公众提供作为公共产品的必要信息。 ( 纠正不合理偏好。即针对个人偏好不合理问题，由公共部门采取适当的经济政策及 措施进行社会性规制，鼓励或促进优值品的生产和消费，限制或禁止劣值品的生产和 消费。 ( 调节收入分配不公。即由政府部门运用多种政策手段对收入分配状况进行调节，解 决市场经济条件下收入分配不公问题。 ( 消除失业、通货膨胀，维护经济稳定发展。即由政府担当起维持充分就业，经济稳 定发展的责任，干预宏观经济的运行。 （二）政府与市场的关系 (政府的作用无处不在 (新型政府－市场观: 现代混合经济下政府与市场之间不是替代关系,而是互补关系。 有政府介入的市场 (政府干预的程度和干预手段 政府干预的程度与政府规模相关 干预手段： 立法和行政手段 组织公共生产和提供公共产品 财政手段 (科学发展观、和谐社会的背景和政府与市场关系的认识 5、财政的概念和特征 ( 内涵： 国家（或政府）是财政分配活动的主体。 财政分配的对象或客体是一部分社会产品和服务，即一部分国民收入。 财政分配的依据是国家所拥有的