[经济学]10下财政学 第12章 国家预算.pptVIP

第十二章 政府预算 第十二章 政府预算 国家预算 预算编制、执行、决算 部门预算、政府采购、国库集中收付制度、收支两条线管理 目 录 第一节 政府预算概述第二节 政府预算的编制、执行预决算 第三节 我国政府预算制度改革 第一节????政府预算概述 预算是一系列贴着价格标签的目标。预算可以是为了实现特定结果的一项计划或合同，可以是一种控制和监督工具。 ——艾伦?威尔达夫斯基（1964） 一、政府预算的涵义 政府预算是具有法律效力的政府基本财政收支计划。 它的功能首先是反映政府的财政收支状况； 它反映了政府活动的范围、方向、政策； 它是重要的法律文件。 在现代国家，政府预算的控制权在立法机构，预算的执行权在行政机构。预算是立法机关控制政府收支的工具，是监督政府一切政治、经济活动的有效工具。 二、分类 单一预算：国家财政收支 计划通过统一的一个表格 反映。 1、以形式差 别为依据 复式预算：国家财政收支 计划通过两个以上的表格 反映。一般分为经常预算 和资本（债务）预算。 2、以预算编制方式划分 （1）增量预算 （2）零基预算 我国宪法规定：五级政府，五级预算。 二、预算执行 -- 重要环节 (一)执行机构 各级政府领导预算的执行工作，各级财政部门具体负责预算的组织实施。 收入征收部门、国库、各部门单位在预算执行中的职责。 三、国家决算 各级政府的决算须经同级人大常委会审查批准 第三节 我国政府预算管理制度改革 一、部门预算 二、政府采购制度 三、国库集中收付制度 四、“收支两条线”管理 五、政府收支分类改革 自1999年以来，预算管理制度的改革和建设不断推进，先后推出的重大举措有: 部门预算 政府采购制度 国库集中支付制度 “收支两条线”管理 政府收支分类改革 我国现行的《政府采购法》规定，只应当采购本国货物、工程和服务。 国库集中收付制度，就是对财政资金实行集中收缴与支付的制度。其核心就是通过国库单一账户对资金进行集中管理，所以这种制度又称为国库单一账户制度。 通过国库集中收付，对预算资金分配、资金使用、银行清算及资金到达商品和劳务供应者帐户的全过程集中进行全面的监控。 我国国库制度改革的最终目标是要实行“国库集中收付”制度，即借鉴西方国家实行的“国库单一帐户制度”。根据目前的条件，先实行集中支付制度，待条件成熟后再进一步实行集中收付制度。 预算制度改革动向 着眼于预算方法和内容： 绩效导向型预算 着眼于预算程序： 参与式预算 着眼于预算监督： 编制、执行、监督“三分离”预算 着眼于预算法治性：预算公开、提高透明度。 我国从20世纪90年代中期开始政府采购的试点，2002年6月9日，九届全国人大常委会通过《中华人民共和国政府采购法》，并于2003年开始实施。 《政府采购法》的主要内容 政府采购的对外开放 宗旨:规范政府采购行为,提高采购资金的使用效率,维护国家利益和社会公共利益,保护当事人的合法权益,促进廉政建设. 原则: 公开透明, 公平竞争, 公正, 诚实信用. 我国过去的国库支付制度是一种分散的支付制度。就是把由预算确定的各部门和各单位的年度支出总额按期拨付到各部门和各单位在商业银行开设的帐户，各部门和各单位自行分散支付使用。 这种支付制度存在很大缺陷： 第一、缺乏严格的预算约束和预算监督机制，容易滋生腐败和“寻租”等违法和违纪行为； 第二、财政资金周转过程中的沉淀资金分散在各部门和各单位，不利于充分发挥财政资金的使用效益； 第三、不利于推行编制部门预算、实行政府采购制度等预算管理制度的全面改革。 我国过去国库支付制度及其存在的问题 三、国库集中收付制度 国库集中支付制度的含义 建立国库集中支付制度的要点： 第一，财政部门在国库或其指定的代理银行开设统一的帐户，各单位在统一帐户设立分类帐户，实行集中管理，预算资金不再拨付给各单位分散保存。 第二，各单位在经批准的预算项目和额度内自行决定所要购买的商品和劳务，但由财政部门直接向供应商支付货