投资体制改革与项目申请报告演示幻灯片.pptVIP

* 投资体制改革与项目申请报告 2008年3月 PDI讲堂系列之 交流内容 一、国务院关于投资体制改革的决定 （国【2004】20号） 二、企业投资项目核准暂行办法（发改委19号） 三、项目申请报告与工可研的区别与联系 一、投资体制改革的主要内容 改革了原来的项目审批制，按企业投资项目和政府投资 项目两类，实行不同的行政许可： 1.企业投资项目 a.不使用政府投资建设的项目: 核准制（申请报告）或备案制（备 案申请表） b.使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目:审批制（资金申请 报告） 2.政府投资项目，均实行审批制 a.直接投资和资本金注入方式的：审批项目建议书和工可研 b.投资补助、转贷和贷款贴息方式，只审批资金申请报告。 投资体制改革后的项目行政许可链 企业投资建设实行核准制的项目，仅须向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书－－预可、工可－－开工报告的程序 投资管理 企业投资 政府投资 纯企业投资 使用政府补助、转贷、贴息企业投资 直接投资和资本金注入方式 投资补助、转贷、和贷款贴息方式 重大项目和限制类项目 其他 项 目 政府只审批资金申请报告 审批项目建议书和工可研 审批资金申请报告 政府 核 准 政府 备 案 审批制 核准或备案制 实行核准制的项目 对重大项目和限制类项目，从维护社会公共利 益角度核准－－政府核准的投资项目目录（2004） 交通运输类－－水运项目 ▲煤炭、矿石、油气专用泊位：新建港区和年吞吐能力200万 t及以上项目由国家发改委核准，其余项目由省级发改委核准； ▲集装箱专用码头：由国家发改委核准； ▲内河航运：千吨级以上通航建筑物项目由国家发改委核准， 其余由地方发改委核准。 二、企业投资项目核准暂行办法 （发改委19号文） 1.项目申报单位应向项目核准机关提交项目申请报告，其中由国家发 改委核准的项目，应由具备甲级工程咨询资格的单位编制。需要附送的文 件包括： a.城市规划主管部门出具的城市规划意见； b.国土资源主管部门出具的项目用地预审意见； c.环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批意见； 2.项目核准机关在核准审查时，涉及其他行业主管部门的职能，应征 求相关部门的意见（交通部） 3.项目核准机关委托有资格的咨询机构进行评估，提出评估报告。水 运项目评估机构：中国国际工程咨询公司和交通部规划研究院。 4.项目申报单位依据项目核准文件，依法办理土地使用、资源利用、 城市规划、安全生产、设备进口和减免税确认等手续。 三、项目申请报告与工可研的 区别与联系 1.项目申请报告编写体现的特点 2.项目申请报告与工可研的区别 3.项目申请报告与工可研的联系 4.项目申请报告的编制内容 文本结构 工程可行性研究 项目申请报告 1.概述 1.申报单位及项目概括 2.港口现状与问题 2.发展规划、产业政策和行业准入分析 3.吞吐量发展预测及建设规模 3.资源开发及综合利用分析 4.自然条件 4.节能方案分析 5.装卸工艺 5.建设用地、征地拆迁及移民安置分析 6.总平面布置 6.环境和生态影响分析 7.水工建筑物 7.经济影响分析 8.配套工程 8.社会影响分析 9.环保及节能 　 10.职业安全卫生 　 11.外部协作条件 　 12.施工条件、方法及进度 　 13.组织管理及人员编制 　 14.投资估算 　 15.经济评价 　 16.综合论证及推荐方案 　 17.问题及建议 　 编写特点 1.研究思路的3个转变 ◆从“内部性”向“外部性”转变。企业自身需求 外部性、公共性 ◆从微观论述为主向宏观论述的转变。站在政府作为公共事务管理者的立场。 ◆从“技术经济论证”向“经济、社会、资源、环境等综合论证”的转变 2.研究目的的重大调整 六大目的：是否有利于维护国家经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等 3.项目论证的原则 体现政府执政理念的调整：即坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，促进经济社会和人的全面发展”的要求 申请报告与工可研的区别 区别 申请报告 工可研 1.研究目的不同 回答政府关注的公共利益问题， 以获得政府的行政许可。 论证项目的可行性，包括市场 可行性、技术方案可行性、财 务可行性、融资方案可行性等 2.角度不同 政府的角度，即从宏观、外部性 的角度进行的经济、社会、资