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经济法 胡玉霞 第六章 破产法 第一节 破产与破产法概述 一、破产的概述（第75页） 破产：债务人不能清偿到期债务并且资产不足以清偿全部债务获明显缺乏清偿能力时，为满足债权人正当合理的清偿要求，在法院的指挥和监督之下，就债务人的总财产实行的以分配为目的的清算程序。特点： （1）破产前提：债务人不能清偿到期债务； （2）破产目的：满足债权人正当合理的清偿要求。 （3）清算主体：法院。 （4）程序性质：分配清算。 二、破产法概述（第77页） 新破产法扩大了适用范围（第2条、第134条、135条）： 1、所有的企业法人，包括国有企业与法人型私营企业、三资企业，上市公司与非上市公司，有限责任公司与股份有限公司，甚至金融机构。 2、企业法人之外的其他组织（合伙企业、个人独资企业、学校、医院等）的清算，如果属于破产清算的，可以参照适用新破产法。 第二节 破产申请的提出和受理 一、破产界限（破产原因，第78页） 针对不同申请人存在3种情形（第2条）： 1、债务人申请破产：不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务； 2、债权人申请破产：不能清偿到期债务，明显缺乏清偿能力的； 3、债务人申请重整：明显丧失清偿能力可能的。 二、破产申请的提出（第7条，第78页） 1、形式：书面 2、主体： （1）债权人提出重整或清算 （2）债务人申请重整、和解或清算 （3）负有清算责任的人也可以申请清算 三、破产案件的受理 1、管辖法院： （1）地域管辖法院的确定（第77页）：债务人(破产企业)主要办事机构所在地人民法院管辖； （2）级别管辖法院的确定（补充）：与核准登记的工商行政管理机关同级别。 2、受理程序（第10、11、14条，第79页） （1）债务人对破产申请有异议的，法院在收到破产申请后10内决定是否受理；债务人对破产申请无异议的，法院在收到破产申请后15内决定是否受理，特殊情况经批准可延长15日。 （2）法院在受理后5日内通知债务人；债务人应在收到通知后15日内提交债务清册、会计报表等证据材料。 （3）法院应当自裁定受理破产申请之日起25日内通知已知债权人，并予以公告。作用：督促债权人申报债权。 3、受理效力：启动破产程序 （1）对债务人的效力 A、管理人的产生（第13条）； B、个别清偿行为无效（第16条）； C、对债务人有关人员的约束（第15条）。 （2）对债权人的效力（第81页） 向管理人申报债权 （3）其他效力（第81页） 第三节 管理人 管理人：在破产程序开始后设立的管理和处分债务人财产的专门机构。 新破产法引入国际通行的破产管理人制度，规定管理人主要由律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等社会中介机构担任，按照市场化方式进行运作。 一、管理人的产生 1、产生方式与时间（第13条） 方式：由法院指定； 时间：受理破产案件的同时。 2、资格（第82页） 积极资格――新破产法第24条规定，可以担任管理人的有3类； 消极资格――新破产法第24条规定，不可以担任管理人的有4类 。 二、管理人的报酬和管理事务 1、管理人的报酬 报酬由法院确定 （第28条第2款） ； 报酬属于破产费用的一部分，优先支付（第41条） 。 2、管理人的职责（第25条，第82页） 3、管理的事务： 破产清算、重整、和解事务 第四节 债权人会议和债权人委员会 一、债权人会议的性质、组成和召集 1、性质（第89页）：由依法申报债权的债权人组成，以维护债权人共同利益为目的，在法院监督下讨论决定有关破产事宜，表达债权人意思的议事与监督机构。 （1）临时机构； （2）所有依法申报债权的债权人均为债权人会议成员（第59条）。 2、组成（第90页） 无财产担保的债权人，享有表决权； 有财产担保的债权人： 不放弃其优先受偿权利者无表决权 放弃其优先受偿权利者有表决权 新破产法第59条第5款规定了债务人的职工和工会代表有权参加债权人会议，并可以发表意见，但不享有表决权。 3、债权人会议的召集（第62条，第90页）： (1)第一次：法院召集，应当在债权申报期届满后15