政府采购公平公开之践履-天翰商务法智股份有限公司.DOCVIP

政府採購公平、公開之踐履 摘要 我國政府採購（governmenet procurement）原無統一之法典規範，行政機關辦理政府採購向以審計法令為依據，致作法不一，弊端叢生，為消彌亂象，及配合我國未來加入世界貿易組織（World Trade Organization，簡稱WTO）及簽署「政府採購協定」（Governmenet Procurement Agreement，簡稱G PA），行政院遂於八十五年底通過「政府採購法」（以下簡稱採購法）草案，民國八十七年五月一日立法院完成三讀，同月二十七日總統令公布。本法為各機關執行營繕工程及財物及勞務等採購之基本法，期能建立一個制度健全、資訊透明、作業公平合理、興利防弊兼具之政府採購環境，其影響極為深遠。 採購法分八章共一百一十四條，其立法之主要目的有五：一、建立公開、透明、公平及競爭之政府採購作業制度，以減少弊端；二、提升採購效率，配合政府施政及經濟發展需要；三、狀造良好之競爭環境，使廠商能公平參與；四、引入外國優良措施，改善現有制度缺失，創新政府採購作業；五、落實分層附則、權責分明之採購行政。睽諸採購法第一條規定「為建立政府採購制度，依公平、公開之採購程序，提升採購效率與功能，確保採購品質，爰制訂本法」，故本文認為政府採購之基本原則為「公平」及「公開」，希藉此二原則建立公平、公開之正當採購程序及競爭環境，以達到如期、如質獲得採購標的之目標。 然而「公平」與「公開」二原則為不確定之法律概念，雖於採購法中有明確訂定相關條文，惟卻時常因政府機關或採購人員對法認知不同，引發政府機關與廠商間之爭議，故如何於採購實務中落實執行此二原則，甚為重要。本文擬由採購法之立法過程及司法實踐加以檢討分析說明「公平」與「公開」二原則之重要性及如何在政府採購中踐履，故本文擬分為政府採購與公平、公開之關係與踐履公平、公開之採購過程等二大主軸進行檢討。為達上述研究目的，本文擬採取法政策學、法解釋學及法社會學觀點進行研究。 目錄 壹、前言 貳、政府採購與公平、公開原則之關係 一、政府採購 （一）政府採購之意義及範圍 （二）政府採購之特性 （三）政府採購之法律性質 （四）政府採購法 二、政府採購與公平、公開之關係 （一）公平原則 （二）公開原則 （三）有關公平、公開爭議案件處理情形 參、踐履公平、公開之採購程序 一、招標階段之爭議 （一）招標文件錯誤 （二）技術規格訂定不當 （三）廠商投標資格限制不當 （四）押標金或保證金不當限制之爭議 （五）等標期限制之爭議 二、開標階段之爭議 （一）開標程序之爭議 （二）審標爭議 三、決標階段爭議 四、履約驗收階段之爭議 五、政府採購爭議發生之原因 六、改進意見 肆、結語  壹、前言 我國政府採購（governmenet procurement）原無統一之法典規範，行政機關辦理政府採購向以審計法令為依據，致作法不一，弊端叢生，為消彌亂象，及配合我國未來加入世界貿易組織（World Trade Organization，簡稱WTO）及簽署「政府採購協定」（Governmenet Procurement Agreement，簡稱G PA），行政院遂於八十五年底通過「政府採購法」（以下簡稱採購法）草案，民國八十七年五月一日立法院完成三讀，同月二十七日總統令公布。本法為各機關執行營繕工程及財物及勞務等採購之基本法，期能建立一個制度健全、資訊透明、作業公平合理、興利防弊兼具之政府採購環境，其影響極為深遠 採購法分八章共一百一十四條，其立法之主要目的有五：一、建立公開、透明、公平及競爭之政府採購作業制度，以減少弊端；二、提升採購效率，配合政府施政及經濟發展需要；三、狀造良好之競爭環境，使廠商能公平參與；四、引入外國優良措施，改善現有制度缺失，創新政府採購作業；五、落實分層附則、權責分明之採購行政。睽諸採購法第一條規定「為建立政府採購制度，依公平、公開之採購程序，提升採購效率與功能，確保採購品質，爰制訂本法」，故本文認為政府採購之基本原則為「公平」及「公開」，希藉此二原則建立公平、公開之正當採購程序及競爭環境，以達到如期、如質獲得採購標的之目標。 然而「公平」與「公開」二原則為不確定之法律概念，雖於採購法中有明確訂定相關條文，惟卻時常因政府機關或採購人員對法認知不同，引發政府機關與廠商間之爭議，故如何於採購實務中落實執行此二原則，甚為重要。本文擬由採購法之立法過程及司法實踐加以檢討分析說明「公平」與「公開」二原則之重要性及如何在政府採購中踐履，故本文擬分為政府採購與公平、公開之關係與踐履公平、公開之採購過程等二大主軸進行檢討。為達上述研究目的，本文擬採取法政策學、法解釋學及法社會學觀點進行研究。 貳、政府採購與公平、公開原則之關係 一政府採購 （一）政府採購之意義及範圍 「採購」，在現代社