[管理学]行政职能学.pptVIP

公共管理的基础——国家和政府存在的原因 设想一下，如果没有国家和政府时会怎样？或者即使有政府，但政府没有发挥其应有的作用？ 我们能否得到我们需要的各种产品和服务？——可以，通过市场 市场的效率 市场的缺陷。谁来解决矛盾和纠纷、界定产权 我们是否会受到别人或他国的伤害或入侵？ 案例：黑衣人介入深圳物管纠纷 国家≠政府。中国，国民党政府、共产党政府 政府就一定为我们办好事吗？ 为什么历史上会出现改朝换代？ 为什么国民党政府会被推翻？ 世界范围内的公共管理 因为在整个世界缺乏一个全体世界公民（国家）都认可的政府，才导致了国际恐怖主义以及各种国际争端。 公共管理要回答的问题 政府应该做些什么？政府的职能 政治学、经济学 政府如何去高效地实现它的目标？操作与执行 行政学、管理学 第二章 行政职能 一、行政职能的基本理论 1、行政职能的含义和特点 行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作用等问题。也就是职权范围、职责深度、职权方式。它既包括政府的行政职责，也包括政府的行政职能，是行政职责和行政职能的辩证统一。 行政职能的特点 阶级性。 服务性。 多样性。 动态性。 政府公共管理的范围 政府实行公共管理的范围不能仅仅凭借追求富民强国宏伟理想等主观愿望．从客观上考虑，更重要的是取决于市场失灵的范围，保持社会公平的基本要求，以及政府的管理能力，这不仅指政府制定政策的能力，还包括各级政府机构贯彻政策的实际能力。 世界银行在其1997年的发展报告《变化世界中的政府》中，列举了确保经济和社会发展的最基本条件，并以此界定出市场经济条件下公共管理的最低限度。这几项基本条件是： (1)法律基础。 (2)宽松的环境。 (3)投资于教育和基础设施。 (4)保护承受力差的阶层。 (5)保护自然环境。 政府的职能：斯密的国家观 保护国家免受其他独立社会的侵犯和入侵是君主的首要职责。 君主的第二个职责就是尽可能地保护社会的每一个成员免遭另一个成员的侵犯或压迫；换句话说就是要建立一个完全公正的司法机构。 君主或联邦的第三项也是最后一项职责就是建立和维护下述各类公共机构和公共工程。它们虽然可能在极大程度上对整个社会有益，然而就其性质来说，它们的利润却永远也不可能支付给任何个人或少数人，所以也不能指望任何个人或少数人去建设或维护它们。 问题是：政府是否还应该承担超出上面三项的任务？ 2、政府职能体系的构成 （1）政府基本职能体系 ①政治职能 政治职能主要是指保卫国家的独立和主权，保卫公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、集体和个人的财产不受侵犯，维护国家的政治秩序等方面的职能。 政治职能主要包括 ⑴保护国家的独立和主权。 ⑵维护社会治安。 ⑶界定和保护产权。 ②经济职能 政府作为上层建筑的主要组成部分，必须以积极手段推动社会生产力的发展，维护经济基础的巩固和发展。 ⑴宏观经济调控。 ⑵区域性的经济调节。 ⑶国有资产管理。 ⑷微观规制 。 ⑸组织协调全国的力量办大事 。 ③文化职能 文化职能是指领导和组织精神文明建设的职能，包括进行思想政治工作，对科学、教育、文化等事业进行规划管理等，其根本目的是提高全民族素质，铸造可以使国民致力于世界民族之林的强大精神支柱。 ④社会职能 ⑴制定社会保障的有关法律制度，完善社会保障体系 。 ⑵筹集、管理和发放社会保障基金。 ⑶操办各种社会公益服务事业。 ⑷大力开展对环境污染的治理，加强生态保护。 ⑸环境保护。控制人口增长，使之保持在适度状态。 ⑹加强社区建设，提高人民群众和社会组织的自我服务和自我管理能力。 台湾学者张金鉴认为 ①维护功能（Maintenance） ②保卫职能（Protection） ③扶助职能（Assistance） ④管制职能（Regulation） ⑤服务职能（Direct Service） ⑥发展职能（Development） 3、政府运行职能体系 （1）计划职能。 （2）组织职能。 （3）控制职能。 4、行政职能形成的条件 （1）当社会感觉到某些公共活动是个体意志不能决定的，个体必须受到一种公共权威的调节和管制，没有这种调节和管制个体便不能实现自己的目标时，社会便存在行政功能。 （2）当社会感到在某些事情上不得不服从某种机关的权威，并意识到这种权力是一种合理的权利时，社会便存在行政功能。 （3）当社会感到公共活动对一个社会的正常生活是必不可少的时候，当社会感到没有这些公共活动社会生活就要陷于混乱时，社会便存在行政功能。 （4）社会公共服务性要求 。 5、行政功能在行政管理中的地位 ⑴行政功能是建立行政机构的根本依据 ⑵行政功能是行政运行机制科学化