申论联考2010年918答案.docVIP

PAGE3 / NUMPAGES3 一、认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。 要求：简洁，准确，200字以内。 【参考答案】 争议一：煤老板认为煤矿补偿被过低评估，但专家认为要核减其缴纳的煤炭资源价款差额，也不包括未来利润的预期收益和私下交易成本。 争议二：部分人担心重组后，难以保证煤炭供应。但事实上，山西的煤炭产量逐步增长，经济效益保持稳定，对财政贡献率提高。 争议三：一些专家认为重组顺应转变发展方式的要注。但另有专家认为政府主导的资源整合并非科学合理，单纯强调矿井规模，政府过多干预经济，与市场经济规律有勃；另外，就是对于有合法开权煤矿的关闭，投资者合法权益相矛盾。（200字） 二、“给定资料7”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。（20分） 要求：观点明确，条理清晰，具有针对性。300字以内。 这一观点的主要依据是： 一、煤炭资源整合关闭了部分中小煤矿，有助于淘汰落后产能，提高煤炭回采率，提升资源利用率，减少因煤炭开采造成的环境破坏。 二、煤炭资源整合改变了煤炭企业多小散乱的分布格局和无序竞争的市场状态，有助于推动企业提高生产力水平，为其做大做强提供了发展机遇。 三、煤炭资源整合有助于提高经济效益、增加财政收益，减少税费流失。在需求降低的前提下，整合后的煤炭行业对财政的贡献率仍在继续提高。 四、煤炭资源整合有助于改善煤炭行业的安全生产形势，降低事故率和死亡率。 五、煤炭资源整合使得煤炭企业调整投资方向，转而投资阳光产企和新农村建设，有助于企业长远发展，也有助于树立山西企业和企业家良好形象。（298字） 三、结合“给定资料10东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训？（25分） 要求：概括准确，条理清楚，具有针对性。300字以内。 【参考答案】 东梁煤被低价转让，山西煤炭资源整合应从中吸取教训： 第一，主管部门要依法对煤矿企业的转让过程进行严格监管。煤炭企业的转让要在监管部门全程监管下，通过公开的挂牌、招标方式进行；对转让的政府文件要予以公示，并接受社会监督，坚决杜绝私下交易。 第二，对煤矿企业资产的评估要有明确的评估标准和内容。政府主管部门不得违反国家政策擅自修改评估标准和内容，对煤炭储量的评估必须经由专业机构进行，使转让价格符合煤矿价值，要防止国有资产流。 第三，制定和完善煤矿企业转让的法律法规与流程。在对煤炭企业进行兼并重组时，必须界定企业性质，明确矿产产权属于国家，并在煤炭企业转让实际转让过程中，价格必须包含采矿权。 四、围绕“给定资料2”提到的“朔州途径”，写一篇议论文。（40分） 要求： 1、参考给定资料内容，自选角度，自拟标题; 2、观点鲜明，分析深刻，逻辑严谨，表达流畅; 3、总字数1000－1200字。 提示：时代背景+鲜明观点+一般套话+特定事实 1、议论文；2、特定事实：煤炭行业，全国的； 【参考答案】 加快煤企整合引导煤炭产业持续发展 煤炭资源是我国社会、经济发展的重要命脉，以山西为代表的煤炭工业生产基地肩负着保证国家能源供应和生产安全的重任。但长期以来，由于企业的集中度低、过度开采、无序竞争、浪费严重、效率低下等，制约着我国煤炭行业的生产与发展，为此，加快煤炭企业和产业的整合，提升煤炭企业竞争力，提高生产力和经济效益，实现煤炭产业转型与实现可持续发展，势在必行。 纵观当前国内煤炭行业现状，煤炭产量及行业经济效益均稳步提升，但繁荣的背后却存在着深层的隐忧。一方面，由于开采秩序混乱，为腐败的滋生创造了温床，监管的缺失更加重了行业的失范，不仅有损党和政府形象，危及国家能源安全，更使煤炭工业生产基地付出了高昂的成本和沉重的资源环境与生命代价。另一方面，长期存在为获取不正当利益而进行的违法违规经营和日益猖獗的非法交易，造成了国有资产重大流失，甚至影响到行业资源重组的迈进步伐。 所幸的是“朔州途径”为国家煤炭资源整合和产业升级改造及稳定供应带来了宝贵的成功经验。因此，要根据“朔州途径”的发展思路，进一步推动煤炭企业的整合重组，提高整个行业的综合生产力与持续发展。 第一，优化煤炭行业产业结构。合理布局的产业空间，逐步向西部地区转移煤炭资源。资源整合要打破所有制界限，因矿制宜，优先发展大型煤矿企业，以大带小，同时要给予优势私营企业一定的参与权利参与。优化产业机构、完善组织机构和技术结构，实现煤炭企业一的多元化、集约化，机械化发展。 第二，提升煤炭资源综合生产力。借助煤炭资源整合改造之际，采取强制措施，进一小淘汰和关闭落后企业。革新煤炭开采技术，更新节能手段，提高煤炭的回采率。打造优势品牌，提升煤炭行业的竞争力。以煤炭企业为依托，优化投资结构，带动相关产业和所在地区经济发展。