公共卫生法律法规与监督学要点.docVIP

第一章 卫生法基础 卫生法：是指由国家制定或认可，并由国家强制力保证实施，旨在调整保护人体生命健康活动中形成的各种社会关系的法律规范的总和。 卫生法的基本原则：1、保护人体健康的原则 2、预防为主原则 3、依靠科技进步的原则 4、动员社会参与的原则5、国家卫生监督的原则 卫生法律关系的特征：1、卫生法律规范是卫生法律关系的前提2、卫生法律关系所体现的利益是个人和社会的健康利益3、卫生法律关系是一种纵横交错的法律关系 4、卫生行政部门和医疗保健机构是最主要的主体。 第二章 卫生监督概述 卫生监督：是政府卫生行政部门依据公共卫生法律、法规的授权，对公民、法人和其他组织贯彻执行卫生法律、法规的情况进行监督检查，对违反卫生法律、法规，危害人体健康的行为追究法律责任的一种卫生行政执法行为。 卫生监督的功能：1、制约功能 2、规范功能 3、预防功能 4、促进功能 卫生监督的特征：1、健康权与合法权益保护性 2、法律性与授权性 3、行政行与技术性 4、广泛性与综合性 5、强制性与教育性 卫生监督的分类： 按卫生监督的过程分类：1、预防性卫生监督：是指卫生监督机关依据公共卫生法律、法规对城乡规划和基本建设项目所开展的设计卫生审查和竣工验收的监督活动。 2、经常性卫生监督：是指卫生监督机关定期或不定期地对管辖范围内的企事业单位、个人或有关社会组织遵守公共卫生法规的情况进行的日常性监督活动。 按卫生监督的行为方式分类：1、羁束卫生监督行为与自由载量卫生监督行为 羁束卫生监督行为：是指公共卫生法律、法规和规章对行为的内容、形式、程序、范围、手段等作了较详细、具体和明确规定的卫生监督行为。 自由载量卫生监督行为：是指法律规范在规定行为的内容、形式、程序、范围和手段等方面留有一定的选择余地或幅度，或者只作原则规定，可以由卫生监督机关根据法律规范的理解和对相对人的行为状况的了解给予综合考虑，所采取的卫生监督行为。 2、依职权卫生监督行为与依申请卫生监督行为 依职权卫生监督行为：根据公共卫生法律、法规赋予的职权，不待相对人的申请而由卫生监督机关主动做出的卫生监督行为。 依申请卫生监督行为：是指卫生监督机关只有在相对人申请条件下，才能依法采取的卫生监督行为。 3、要式卫生监督行为与非要式卫生监督行为 要式卫生监督行为：是指必须依据法定法师进行或必须具备一定的法定形式，才能产生法律效力和后果的卫生监督行为。 非要式卫生监督行为：指卫生法律、法规为规定具体的方式或形式，允许卫生监督机关依据情况自行选择适当方式或形式的卫生监督行为。 卫生监督行为有效成立的一般要件：1、行为的主体合法 2、行为不超越权限 3、行为内容合法 4、行为符合法定形式 5、行为符合法定程序 卫生监督行为的效力：1、确定力 2、执行力 3、拘束力 卫生监督应遵循的原则：1、依法行政原则：①以卫生、法规为依据 ②适用卫生法律、法规准确无误 ③在法定范围内正当行使监督权 2、遵守法定程序原则 3、以事实为依据原则 4、独立审理卫生违法案件的原则 第三章 卫生监督法律关系及监督主体 卫生监督法律关系的特征：1、主体法定刑 2、意志单一性3、国家强制性 卫生监督主体确立的基本条件：1、依据组织法或组织规则设立，并且具有外部卫生管理职能，能代表国家与公民、法人和其他组织发生行政监督上的法律关系。 2、必须得到卫生法律，法规的明确授权 3、法律、法规授权必须与外部管理职能、管理权限、管理范围一致。 4、获得卫生执法主体资格，还应具备履行某一项卫生管理职能应有的人才和技术能力。 第四章 卫生监督依据 卫生监督法律依据的特征：1、调整范围广泛 2、与医学发展紧密联系 3、引入大量技术规范 4、采用多种调节手段 5、反应社会共同需求 卫生标准的分类：1、国家标准、行业标准、地方标准和企业标准 2、强制性标准和推荐性标准 3、技术标准、管理标准和工作标准 第五章 卫生监督手段 卫生行政许可：是指卫生行政部门根据公民、法人或其他组织的申请，按照卫生法律、法规、规章和卫生标准，规范进行审查，准予其从事与卫生管理有关的特定活动的行为 卫生行政许可的效力：1、许可证的效力：①证明力 ②确定力 ③拘束力