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1．政策的公共性缺乏（有理念追求，无机 制保证） 　 有结果分析，无过程研究 　 有直观体验和经验积淀，无科学程序和方 法准备与积累 2． ． 3．1 系统论、信息论、控制论的产生 　　 ①系统论---贝塔朗菲 　　　 系统思想---认识事物的理念 视对象为系统，从要素、结构、环境的联系 与关系中认识系统的性质与功能 　　　 （要素及其性质是系统功能的基础 　　　 结构是系统功能的实质 　　　 环境对功能产生影响） 2系统论与政策 政策就是政治系统的输出 　　　政策活动是系统活动---政策系统 从要素与环节构成、结构与功能、环 境与效果方面分析研究政策活动 研究、设计、改良政策系统，更好地 制定政策，制定更好的政策 3控制论---维纳 　 是研究系统共同存在的控制规律的科学 4．核心内容： 　 反馈方法---用系统活动的结果来调整系 统活动，即根据系统作用于环境的状况来调 整未来行为的方法 　 功能模拟法---根据模型和原型之间的某 种相似关系，用模型来模拟原型，通过模型 间接研究原型的内在规律的方法 5．是开环控制（科技发明奖励政策）还是 闭环控制？（环境保护政策） 是集中控制（应急管理---一个中心）还 是能级控制（国民经济管理---能级控制系 统）？ 是外在控制（强制、硬约束）还是内在控 制（内约束、软约束）？ 6． 在面临“囚徒困境”时，在短期内很难达 成帕累托最优状态。 现实中存在着大量的类似情境，如军备竞 赛，钳制关税政策，价格战等等都可以采用该 方法进行分析。 7． 8. 趋前---在政策制定中加强政策咨询的趋势 仅有政策制定的改进和完善是不够的，政 策制定与执行是一个完整的系统，强化政策执 行、监督、评估的作用 9. 1）政策科学是一门“解释政策制定过程， 搜集数据和提供对特定时期的政策问题的有关解释 的学科”，是对政策制定过程的知识和政策制定过程 中的知识研究 2）政策科学与过去零碎的专门化决裂， 具有综合性的、跨学科的学科性质 （３）政策科学致力于一般选择理论（个人选 择、组织选择）的研究 （４）政策科学追求政策的“合理性”，它使用分 析模型、数学公式和实证数据建立起可检验的理论 （５）实践经验对政策科学的发展具有重要意义 需要学者和政府官员共同研究 （６）情报、建议、规定、运用、评价和终止—— 在内的“功能过程理论” 10. 政策主体或政策行为者（国家的角色及其与市场和社会的关系、政策子系统、议题网络与政策网络等）。 政策过程新理论（制度理性选择、多源流分析 、倡导联盟框架、中断-平衡模式、政策扩散框架等）。 政策议程、政策执行、政策评估、政策周期与政策变迁（政策学习、政策传播、政策创新等）。 政策分析与政治决策（政策分析设计、政策悖论、政策对话、政策论证、公民参与等）。 政策工具（政策工具的特性、分类、选择、评价、应用和组合等）。 11.我国公共政策研究的评价 公共政策发展水平的总体评价： “到目前为止，公共政策的研究依然处于比较 初级的阶段，在理论和方法方面的开发尤其如此。” （毛寿龙） 公共政策研究的困境: 对国外公共政策研究成果的消化吸收不足 本土化研究与独创性成果的缺乏 公共政策的理论研究滞后于实践研究 12. 大卫·休谟在《人性论》中以公共草地积水为 例讨论超越个人利益的公共性事务的处理问题 认为依靠个人无法达到公共利益的最大化，以 此说明公共利益与政府的性质和特征，阐释某些对 每个人都有益的事情只能通过集体行动来完成的“集体 消费品”问题 ---基于个人基点的公共需要需要公共政策 13. 国民收入分配中的政府倾斜现象，直接地 弱化了居民收入的增长空间，加之公共财政转 移支付和社会保障体制的建设滞后以及由于过 度的市场化改革带来的居民在医疗、养老、教 育等方面的支出储备的递增，必然加剧了居民 消费倾向的递减。 14、政策途径 a.系统途径：运行机理： 通过环境与政治系统的相互作用和社会 反映，在输入、输出、反馈的循环反复中， 公共政策源源不断地产生、完善 b.过程途径：运行机理： 从政治与政策的关系视角对政策行为进 行程序化研究，它是行为主义政治学在公共 政策研究上的反映 c.团体途径 公共政策是利益集团之间相互作用、 斗争以及彼此协商、妥协和定约的产物 d.精英途径政策反映的是精英的偏好、价值观和利 益，而不是群众的要求 公共政策是居统治地位的领袖