诚信非正式制度与政府管制.PDFVIP

( ) 2004 年第 3 期 　　　　　　　　　　　厦门大学学报 哲学社会科学版 　　　　　 　　　　　　　　No . 3 2004 ( ) ( ) 总第 163 期 　 　　　　　JOURNAL OF XIAMEN UNIVERSITY Arts Social Sciences 　　　　 　　General No . 163 诚信 、非正式制度与政府管制 杨继国 (厦门大学 经济系 ,福建 厦门 361005) 摘 　要 :整顿混乱的市场秩序 ,就是政府对市场的管制 。它在理论上遇到市场失灵与政府失 灵的困难局面 ,在实践上进入“管”与“不管”的两难境地 。其原因是人们的思路局限于规范市场的 正式制度安排 ,而忽视了规范市场的非正式制度安排 。新的思路是 ,在完善正式制度安排的前提 下 ,发挥非正式制度的社会经济稳定功能 。完善正式制度的关键在于规范政府行为 ,树立政府信 誉 。非正式制度的核心是诚信机制的建立 。 关键词 :市场秩序 ;政府管制 ;非正式制度 ( ) 中图分类号 :F123 . 16 ;F062 . 9 　　文献标识码 :A 　　文章编号 :0438 - 0460 2004 03 - 0087 - 07 一 、引言 市场秩序混乱一直是困扰我国社会主义市场经济健康发展的一大顽症 。它不但为广大老百姓 深恶痛绝 ,令诚实的生产者和经营者深受其害 ,还严重破坏我国的国际声誉 ,影响国际经济交流及 招商引资 。因此 ,规范市场经济秩序成为市场经济建设的重要内容之一 。改革开放后 ,我们陆续制 ( ) 定了各种有关的法律法规 ,还成立或指定专门组织或部门对市场秩序进行“管制” regulation , 比如 工商 、城监 、防疫 、质检 、卫生 、打假办 、安全生产 、消费者协会等都是管理和规范市场的组织和部门。 此外 ,政府几乎每年都要开展声势浩大的规范市场秩序的专项治理活动 。这些“治理”的措施在一 定时期是有成效的。可是 ,大规模“整顿”过后 ,往往死灰复燃 、周而复始 ,有的甚至变本加厉 。 强化管制还是放松管制是经济理论界和政策制定者长期争论的问题 。理论上 , 国外对政府管 ( ) 制有“公共利益论”和“俘获论”capture theory 两派 。前者认为管制是为公共利益服务 ,后者认为管 制会被管制者利用 。实践上 ,发达国家也经历了从 19 世纪末开始的“全面管制”到 20 世纪 50 - 60 年代后的放松管制的过渡 。 收稿 日期 :2004 - 04 - 02 ( ) 作者简介 :杨继国 1958 - ,男 ,重庆人 ,厦门大学经济系副教授 ,经济学博士 。 ·87 · © 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 在我国 ,虽然有人反对政府管制 ,但政府应该规范市场秩序基本上成为共识 。问题是 , 中国政 府对市场秩序的严厉“整顿”和管制似乎并没取得长久的效果 。在中国 ,面对市场秩序的混