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第十一章 微观经济政策Policies in Micro-Economy 1、了解市场失灵的概念及原因 2、分析公共物品、垄断、外部性、公共物品、信息不完全是造成市场失灵的主要原因 3、学会运用微观经济政策解决市场失灵的政策手段 第十一章 微观经济政策 市场失灵(market failure):是指由于存在垄断、外部性、公共物品、信息不对称等原因，使市场机制的作用不能完全实现对资源的有效配置，这种现象叫市场失灵。 市场失灵要靠政府制定和实施各种经济政策来加以解决。 本章主要讨论政府如何运用各种微观经济政策来弥补市场机制的缺陷。 第一节 公共物品 1、公共物品（Public goods)：是相对于私人物品而言的。公共物品是任何人都可以无偿享用的物品 。 2、特点：具有非竞争性和非排他性,如国家安全、公共教育、公共卫生、公共绿地、优美环境等。 公共物品 需要政府来提供,市场机制对其无能为力。 第一节 公共物品 3、准公共物品：或称俱乐部物品，不具有完全的排他性和非竞争性。如、球场、电影院，公园 机场，高速公路等，这些公共物品需要巨大的投资，私人无力建成，一般需政府出面筹资建设，但使用者收需交一定的费用，如，高速公路收过路费，机场收机场建设费，球场、电影院，公园收门票等。 二、政府投资公共物品的成本-收益分析 特点：政府考虑的是社会成本和社会收益 公共物品项目的决策原则是：社会收益社会成本 第二节 垄断和反垄断政策 一、垄断的危害 1、危害：垄断限制竞争,浪费经济资源。 （1）产量低,价格高,消费者福利降低。 （2）缺乏技术进步和管理的动力，效率低。 （3）产生寻租行为，破坏公平竞争。 二、反托拉斯法 二、反托拉斯法： 包括1890年《谢尔曼法》（Sherman Autitrust Act)、1914年《克莱顿法》(Clayton Autitrust Act)、1914年《联邦委员会法》(Federal Trade Commisson Act)等 主要内容：禁止企业参加限制贸易的密谋；禁止价格歧视；禁止不正当竞争；禁止图谋垄断一个产业等。 主要的案例有：美国电话电报公司案、国际商用机器公司案和微软公司案等。 中华人民共和国反垄断法于2007年8月通过并实施。 三、自然垄断和政府的管制 自然垄断：是由技术条件和社会需求条件共同作用而形成的垄断，如铁路、航空、邮电、煤气、供电、供暖、医院等部门或企业。 自然垄断不属于反托拉斯范围，但需要政府管理，管理的关键是制定合理公平的收费标准，实行最高限价，按着AR=AC进行定价，使企业不亏不盈，获取正常利润。 此外，政府还要实行进入管制，实行经营许可证制度。 第三节 外部影响 一、外部影响：是指生产者或消费者在活动中产生有利或不利影响，但都没有对此负出代价的一种现象。 外部影响分为:有利影响，给别人带来正面效应 不利影响，给别人带来负面效应 二、对付不利影响的措施 1、采取严格的政府管制措施，采取税收、罚款和行政命令的办法。如，限期至1998年12月31日长江流域的小造纸厂达到排污标准，不管需要多少成本。 2、政府重新界定产权。美国经济学家科斯认为：可以通过界定产权把外部效应内在化，只要所有权是明确的,且交易成本为零就可以达到资源的有效配置。界定产权就是要明确谁侵犯了谁的产权，应由谁来负经济责任。即由谁支付成本(科斯定理Coase Trorem）。 3、采取内部化合并的措施。甲对乙企业有不利影响，甲、乙企业合并。 私人成本(Private Cost)与社会成本(Social Cost)产量的决定 第四节 信息不完全与市场失灵 完全竞争市场能合理的配置资源，其前提是信息充分、对称，生产者和消费者对市场供求关系及价格了如指掌。 而在现实中往往存在信息不完全、不对称。其原因是：卖者有意隐瞒真实信息，买者的识别能力、信息成本、信息商品的特殊性及机会成本等。 后果：逆向选择(adverse selection)和道德风险(moral hazard)。 措施：发挥政府“有形之手”的作用， 1、为消费者和生产者提供准确的市场信息，纠正错误的信息，以求市场的稳定。如向公众发布商品信息，开展打假活动，对欺诈行为进行爆光等。 2、发挥政府对经济的干预职能（效率、公平、稳定）。 3、采取科学的决策方式：遵循公共选择理论、阿罗不可能定理。打击“寻租（rent seeking)”行为和官僚主义（如干部任职公示制等）。 官僚主义的弊端 1、无产权约束，花公家钱不心疼。 2、有垄断特权。 3、没有盈利指标。 4、难以监控。 5、存在寻租行为。 结论：