规范农村集体三资管理 促进农村和谐稳定.doc

规范农村集体三资管理 促进农村和谐稳定 ——曲靖市三资管理课题调研报告 农村集体三资管理事关广大农民群众切身利益，是发展农村经济和实现共同富裕的重要保障。加强“三资”监管，对于进一步壮大集体经济组织，加强基层政权建设，推进基层党风廉政建设，促进社会和谐稳定具有重大的现实意义。近年来，我市农村集体经济发展较快，农村集体资产逐步壮大。截至2011年11月，全市农村集体资产总额达41.8亿元。对总额如此庞大的村集体资金、资产、资源如何管理，即怎么做好“三资”管理工作，历来是全市广大农民群众关心的热点和焦点。为了从根本上改变农村财务混乱状况，从1999年开始，我市开始进行农村财务管理制度改革试点。2009年，根据《财政部关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》（财会〔2008〕8号）、《农业部关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理的意见》（农经发〔2008〕4号）、《云南省人民政府办公厅关于全面推行村级会计委托代理服务工作的通知》（云政办发〔2008〕211号）和云南省财政厅、农业厅关于开展村级会计委托代理服务的工作部署，在全市范围内开展了村级会计委托代理服务工作。实践证明，建立完善农村集体“三资”代理监管服务运行机制，有力促进了农村经济健康、快速、持续发展。 一、基本情况 近年来，曲靖市的村级会计委托代理服务工作取得了明显成效。截至2011年10月，全市9个县（市）区115个乡镇（街道办事处）、1599个村委会（社区）全部推行了村级会计委托代理服务工作，覆盖面达到100％，代管集体资金达13.74亿元。麒麟区在全区开展农村集体“三资”管理工作，马龙县在旧县镇农村开展“三资”管理试点工作，目前已经完成清产核资、价值重估、产权登记等工作，建立了农村集体资产、资源台账。 二、具体做法 (一) 全面提升村级会计委托代理水平，规范委托代理行为 一是根据省、市、县人民政府的文件精神，各乡镇及时组建和完善了委托代理服务机构。对已经成立委托代理机构的乡镇，组织了评估，对运作规范、群众满意的予以维持原管理机构和体系不变，按新的要求命名并进一步完善。对尚未开展委托代理工作的乡镇，及时成立委托代理机构，按要求选派了会计人员，安排了办公场地，购置了办公设备，为开展工作创造条件。二是为规范会计委托代理行为。各县（市）区统一设计制作了村级会计委托代理服务协议书，由乡（镇）委托代理机构与村委会（社区）签订了经村民大会或村民代表大会讨论同意的书面委托代理协议书，明确双方的权利、义务及法律责任，实行依法委托。 （二）推行电算化管理，提高工作效率 推行会计电算化，是农村会计管理手段的变革，是对传统工作方式的挑战。曲靖市在总结以前年度会计电算化试点乡（镇）经验的基础上，市县财政部门克服困难，千方百计筹措资金。截止2011年月，全市有115个乡镇推行了会计电算化工作，覆盖率达到100％。村级会计委托代理会计电算化工作的推广应用提高了农村会计管理的工作质量和效率，促进了农村经济建设和各项事业的健康发展。 （三）健全各项管理制度，规范会计核算行为 各县（市）区从实际出发，积极探索并建立了一系列行之有效的管理制度，确保了委托代理服务工作的健康发展。一是以县（市）区人民政府文件印发了《村集体经济组织财务管理办法》。二是规范和完善了《农村集体经济帐务处理流程》、《农村集体财务管理电算化工作流程》，做到每笔经济事项从发生到取得有效的原始凭证，再到审核、审批、签章、报账、记账都严格按规定的程序办理。三是建立和完善了村集体经济资金管理、财务公开、内部稽核、离任审计等十五项制度，做到了以制度管人，以制度规范工作行为。四是根据省财政厅、农业厅出台的四个管理办法，各乡（镇）结合各自的实际制定了切实可行的实施细则。制度的建立和实施，促进了村级会计委托代理服务工作的规范化、制度化和法制化。 （四）严格票据管理、规范村组的收支行为 一是按照《票据管理法》规定，各乡镇（街道）村级财务会计代理服务中心在票据管理上严格执行专人负责和登记制度，设立票据领用、发出及存根核销登记本，严格领、用、存、回收和注销手续。 二是规范收入票据管理。村集体经济组织收入的主要项目包括：财政补助资金、“一事一议”筹集的资金、集体资产发包收入、集体统一经营收入、投资收益、国家征用土地的补偿费、扶贫救灾款．上级部门专项拨款等所有村集体经济组织收入，必须按规定使用专用收款收据，实行统一管理，交由村级会计委托代理服务机构代管，严禁瞒报收入私设“小金库”，严禁坐支收入款项和白条抵库。一经发现瞒报收入私设“小金库”或私分收入的，按照财经制度的规定追究当事人的责任。构成犯罪的，由有关部门追究其刑事责任。 三是规范支出票据管理。村集体经济组织主要支出包括：村干部报酬、五保户供养、村级办公经费、村内兴办集体公益事业、“一事一议”筹