目前学前教育发展的几种体制模式.docVIP

目前我国学前教育发展的几种体制模式 蒙绍权 学前教育体制包括投入体制、办学体制、管理体制等。加快学前教育发展，解决体制问题尤为重要，它是破解学前教育难题的关键[1][2]。到目前为止，国内没有人对我国学前教育发展过程中出现的体制模式进行综合分析研究，为了弄清楚目前我国学前教育发展中有多少种体制模式，现将其综合分述如下，以供各级地方政府在学前教育体制机制改革中选择和参考。 学前教育办学体制按照所有制形式分为两种，一种是公办，一种是民办。按照投入主体和管理主体来分，公办又分为国有公办、集体公办、国有民办、集体公有民办四种形式；民办又分为公助民办、股份民办、独资民办三种形式。[3][4][5][6] 一、公办 （一）国有公办 园舍为国家所有，经费为政府财政全额拨款或差额拨款，人员全部或部分入编。园所的所有者(学校资源的产权人)、举办者归属各级政府，管理者也是政府的代表，这种体制将园所的所有者、举办者、经营者集于政府一身。它承担着学前教育活动所需要资金的筹集和投入的全部法律责任和义务[3]。国有公办体制模式的学前教育机构是我国目前学前教育的骨干类型，发挥着示范和辐射作用，但数量不足，而且主要集中在城市（指城市市区和县城城区），无法做到“广覆盖、保基本”。 特点：政府集所有者、举办者、管理者于一身；优质；上规格。 优点：运行有保障。 劣势：园所无主动权，缺乏活力；量少，无法满足大众需要。 （二）集体公办 集体公办包含集体公办、机关公办、企业公办、事业公办等四种形式，园舍为集体所有，经费计入集体预算，由集体安排或集体差额拨付，人员全部或部分入编，或全部聘用。实现途径一般是由集体出资建设，人财物由集体管理。主要服务对象是集体内部员工子女。目前这种体制模式的学前教育机构已经很少，主要还存在于部队、政府机关、高校里。 特点：集体举办，对园所有所有权、经营权，类似于国有公办；服务本集体。 优点：运行有保障。 劣势：园所无主动权，缺乏活力；服务范围小。 （三）国有民办（国有民营、公建民办、公有民办、公办民助、转制学校） 　园舍为国家所有，经费为政府财政差额拨款或全部自收自支，人员部分入编，部分聘用或为全部聘用。实现途径一般是教育行政部门与承办人（或承办单位）签订承办协议，根据协议参照民办学校管理办法运行，享受民办学校的有关政策待遇。即教育经费以自筹为主，政府予以支持；人事、分配由自主自定管理实行董事会领导下的长负责制政府指导监督，享有较大的办学自主权。与承办人（或承办单位）签订承办协议民办公助比较普遍，得大多数人的认可。在上海、温州等地大多数是这种模式。主要是为民办无偿或低偿提供舍、场地提供一定的启动资金或一部分教育设备 /publicfiles/business/htmlfiles/moe/s4868/201012/112258.html [2]刘占兰.建立健全体制机制 加快学前教育发展[w]. 中华人民共和国教育部网: /publicfiles/business/htmlfiles/moe/s4868/201012/112258.html [3]常汉东.教育民营是国有学校体制改革的有效形式[J].绥化学院学,2005(2):120 [4]马佳宏,米方.广西民办中小学办学模式的类型与特征