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行 政 法 学 1978年以来立法和制度建设数量统计： （1）宪法1部； （2）法律229部； （3）行政法规近600部； （4）地方性法规7600多部； （5）政府规章16000多部； （6）据粗略估计，地方政府制定的规范性文件 多达300多万部。 第一讲 行政法概述 一、行政权 二、行政法 三、行政法的基本原则 一、行政权 案例 某区政府狠抓机关作风建设，要求政府职员的服饰也要与国际接轨，统一穿正规得体的职业装，男士一律穿西服打领带，女士一律穿套装。而后区政府又对进入政府的外访者的着装进行规定，“不允许穿低胸紧身衣、吊带背心、拖鞋、女式拖鞋款凉鞋者进入区政府”，并由保安对不符合此要求者予以挡驾。该区政府一位领导在接受记者采访时，指出：“正如星级酒店拒绝衣冠不整者入内一样，区政府的形象也需要外访者共同维护”，“来访者基于一种礼貌，一种对领导机关应有的尊重，应注意自己的着装问题”，“凡能来区政府办事的人肯定不会是社会上的三教九流之徒，他们一般文化素质较高，在着装方面，相信能与区政府形成一种默契，自觉配合区政府的要求。” ? 法律问题：作为行政机关否有权对来访者穿着提出强制要求？ 1、行政权通常又叫做行政管理权、行政权力等。行政权是指国家行政主体执行国家法律、管理国家行政事务的权力，它是国家权力的重要组成部分。 二、行政法 讨论 调整关系说 规范行为说 控制权力说 三、行政法的基本原则 1、西方国家行政法原则 “行政法母国”的法国，行政法治原则是行政法的基本原则。该原则包含三项内容：行政行为必须有法律依据；行政行为必须符合法律；行政机关必须以自己的行为来保证法律的实施。 英国，由于受宪法学家戴雪对行政法的影响，行政法基本原则与宪法原则密切相关。包括越权无效原则和自然公正原则。 美国法治原则一般被成为法律最高原则，它表示政府的权力来源于法律，法律独立于执行法律的人，独立于政府之外。一般认为法治包含基本权利、正当的法律程序、保障法律权威的机构三个要素。 2、我国行政法的基本原则—行政法治原则（行政合法性原则和行政合理性原则） 行政合法性原则包括以下内容： 首先，行政权力必须是法律设定，即权力总是有限度。其次，行政活动必须有法律根据。第三，行政行为必须符合法律程序。第四，行政主体对违法行为必须承担法律责任。 所谓行政合理性原则是指行政行为内容要客观、适度，符合法律的基本原则，符合公平正义等法律理性。行政合理性原则的“理”，指的是法理，而不是一般的道理、伦理或哲理。行政合理性原则是基于行政自由裁量权的产生而产生的；是基于具体行政行为复杂性的需要。合理性原则的要求： 第一，行政行为必须符合立法的目的和宗旨； 第二，行政行为必须具有合理的动机； 第三，行政行为必须考虑相关的因素； 第四，行政行为必须符合公正法则。 案 例 思 考 王某经过南区工商所的批准在劳动路市场经营百货，由于其摊位靠近交叉路口，生意十分红火。南区工商所的工作人员吴某的亲戚张某找到吴某，请求帮助在劳动路市场内找一个更好的位置与自己的调换。吴某找到王某提出让王某与张某调换摊位，遭到拒绝，吴某很恼火。某日，吴某以王某超越经营范围为理由，未出示任何证件，便将王某的摊床查封，对货物也没有清点。 问题：吴某的做法哪些地方有问题？ 四、行政法的渊源 宪法 法律 行政法规 部门规章 地方性法规 自治条例与单行条例 法律解释等 第二讲 行政主体 一、行政主体的含义 1、行政主体是指享有国家行政权力，能以自己名义实施行政管理活动，并能由其本身对外承担行政法律责任的组织。 二、行政主体与相关概念 行政主体与行政法主体 行政主体与行政机关 行政主体与国家公务员 案 例 讨 论 是卧底还是嫖娼 2001年5月，昆明铁路公安局开远铁路公安处抽调民警参加一起特大缉毒专案行动，唐某某和徐某分别化名扮演毒贩“卧底”。23日14时，离“接头”时间还有4小时，两人“打的”来到昆明金实小区“舒雅美容美发城”。唐在小姐杨某某陪同下来到某宾馆502室，正在按摩时，昆明市公安局民警将其抓获并做出处罚：唐卖淫嫖娼，治安拘留10天。此时徐某因确认已和卖淫女发生关系，也受到拘留10天的治安处罚。 唐不服处罚将昆明市公安局起诉至法院。2001年9月19日，法院不公开开庭审理了这一行政诉讼案。唐说，事件起因是他和徐某的领导指示他们到按摩店了解情况。刚要按摩时，警察进来，他与小姐之间根本就未发生性关系，