行政法的概念　.pptVIP

行政法律关系的构成要素 P100 行政法律关系主体 行政法律关系客体 物；精神财富；行为（结果） 行政法律关系内容 一、“行政主体资格”案 [案情] 某市人民政府计划对本市各个农贸市场环境卫生进行整顿，决定先由市人民政府的政策研究室组织制订一份关于整顿农贸市场环境卫生的规范性文件。政策研究室经对各方面进行调查，征求有关工商、卫生行政职能部门的意见后，最后起草的文件经政策研究室主任的批准，以本研究室的名义向全市进行公布，并要求有关单位和个人要贯彻落实。 [问题] 该市人民政府的政策研究室公布规范性文件的行为是否正确？为什么？ [分析与答案] 该市人民政府的政策研究室公布规范性文件的行为是错误的。因为，市人民政府的政策研究室不具有行政主体资格，不能对外以自己的名义作出行政行为。 行政机关以自己的名义对外实施行政行为，必须具有行政主体资格。根据行政主体的理论，能成为行政主体的组织，必须同时具备三个条件：①必须享有行政权力；②以自己的名义运用行政权力，进行行政管理活动；③能够独立地承担自己行为所引起的法律后果。市人民政府的政策研究室是市人民政府的内部机构，虽然同属行政机关系统，但它只是机关内部的协调、办事管理机构，它不能对外独立行使权力，也不能独立对外承担其行为后果的法律责任。本案中的规范性文件，应以市人民政府的名义对外公布，才能产生法律效力。 三、行政行为 1、行政行为的概念和有效要件 行政行为是行政主体依法行使权力对国家和社会公共事务进行管理、提供服务的一种法律行为。 根据不同的标准，行政行为主要可以分为：抽象行政行为与具体行政行为；外部行政行为与内部行政行为；羁束行政行为与自由裁量行政行为；依职权行政行为与依申请行政行为；要式行政行为与非要式行政行为。 行政行为有效要件：主体合法；权限合法；内容合法；程序合法；形式合法。 行政行为的效力：公定力、确定力、拘束力、执行力。 2、抽象行政行为 —— 行政立法 我国实行“一元两级多层次”的立法体制。 。 3、具体行政行为 —— 行政执法行为 单方行政行为：行政物质帮助、行政征收、行政确认、行政许可、行政裁决、行政处罚、行政强制、行政奖励。 指导性行政行为：行政指导。 合意性行政行为：行政合同。 具体行政行为之行政处罚 我国《行政处罚法》第8条将行政处罚规定为六大类： 警告；罚款；没收违法所得和非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留。 （1）警告 警告，是行政执法机关或组织对违反行政法规范的行政相对人施加声誉(或名誉)影响的一种行政处罚。警告适用的对象，既可以是公民，也可以是法人或者其他组织。 警告通常是对情节显著轻微、并未造成实际危害后果的违反行政法规范行为的一种行政处罚形式。 （2）罚款 罚款，是对违反行政法规范的行政相对人科处在一定期限内缴纳一定数量金钱义务的行政处罚形式。罚款是当前行政处罚实践中应用最广泛的一种处罚形式。 罚款不同于罚金。罚金属于刑法范畴，是一种附加刑，适用的对象只能是触犯刑法构成犯罪的人，适用的机关只能是人民法院。 （3）没收 没收，是指行政执法机关或组织依法将违反行政法规范的行政相对人的非法所得、违禁品或实施违法行为的工具收归公有的一种行政处罚形式。我国行政处罚法规定的没收是指没收违法所得、没收非法财物。 没收不同于刑罚中的没收财产。没收财产是刑罚中的一种附加刑，是对犯罪分子个人所有的财产一部分或全部无偿收归公有。 （4）责令停产停业 责令停产停业，是指行政执法机关或组织依法命令违反行政法规范的行政相对人停止生产经营活动的行政处罚。 责令停产停业的处罚一般都与“改进”、“治理”相联系。 （5）暂扣或者吊销证照 暂扣或者吊销证照，是指行政执法机关或组织依法暂时扣留或吊销违反行政法规范的行政相对人的许可证或营业执照，以限制或剥夺其从事某种活动的资格的行政处罚。 暂扣或者吊销证照包括暂扣或者吊销许可证，和暂扣或者吊销执照。任何机关都无权吊扣不属于自己颁发的证照，需要吊扣时应提请证照颁发机关协助。 （6）行政拘留 行政拘留，又称治安拘留，是指特定的行政机关依法对违反行政法规范的行政相对人在短期内限制其人身自由的一种行政处罚。拘留处罚的执法机关只能是公安机关，期限一般为1～15日。 行政拘留不同于刑事拘留。刑事拘留是公安机关根据