第十讲 地方公共经济.pptVIP

第十讲 地方公共经济 一、地方公共经济的理论 二、地方政府的公共收入与支出 三、发达国家的地方公共经济 四、中国的地方公共经济 一、地方公共经济理论 地方政府的公共经济职能 地方性公共产品 蒂博特“用脚投票”理论 西方学术界的地方分权理论 地方政府的公共经济职能 前提： 劳动力、商品和资本等生产要素在国际间的流动是有限制的，但在国内是充分自由的。 局限性： 地方政府缺乏实施财政政策（单独扩大开支的抵消效果；举债的偿还对象不确定）和货币政策（货币发行权、利率和汇率）的工具而无法行使经济稳定职能； 地方政府因收入分配的外部性、规模性和流动性而对收入再分配的影响有限。 实质： 通过提供地方性公共产品来引导协调资源配置的优化。 地方性公共产品 地方性公共产品与全国性公共产品的联系与区别 地方政府提供公共产品的原则： 人均分担的成本正好等于新加入者引起的边际成本。 地方性公共产品的有效提供 世界银行的地方公共产品供给公式 俱乐部理论与地方性公共产品的最佳供应 联系与区别 全国性公共产品与地方性公共产品均具有非排它性（效用的不可分割性）、非竞争性 地理空间的限制性是地方性公共工产品的特征 地方性公共产品绝大多数是准公共产品，如义务教育、治安、消防、环保、上下水道等。 由中央政府提供地方公共产品造成的福利损失 世界银行的计量模型 lgG=β1 ＋ β2 lgY ＋ β3 lgPG＋ β4 lgN ＋ β5 lgZ＋ε G为地方公共产品的供给水平，Y为居民的个人货币收入；PG 为居民所愿意为该水平的公共产品所付出的税赋；N为地区内人口；Z为不同居民的偏好差异； ε为随机变量。 据世界银行测算，各国社会基础投资占GDP的平均水平为4％。 蒂博特“用脚投票”理论 理论内容： 边际成本为零推动了各地方政府在地方公共产品供应上的相互竞争； 自由迁徙的权利是“用脚投票”的前提。 理论实质 理论缺陷 理论实质 居民迁徙的本质是寻找公共产品提供水平与税负之间的均衡。从地方性公共产品中得到的享受与税负之间的失衡推动了居民的迁徙，当两者趋于均衡时居民才安居下来。 理论缺陷 社区内人数的无穷大 社区内无远见的投票（投票的悖论） 社区的数目 社区内居民的组合 地方公共产品的外部性 规模经济导致成本与收益失衡 财政净收益 富人驱赶穷人的的意欲 西方学术界的地方分权理论 施蒂格勒（George Stigler）的最优分权模式 奥茨（Wallace E. Oates）的分权定理： 用定量分析来证明地方分权的好处。 特里西（Richard W. Tresch）的偏好误识论： 从信息失衡角度分析地方政府提供公共产品的优越性。 西方分权理论的归纳 施蒂格勒的最优分权模式 地方政府更了解选民的偏好 地方政府自行决定公共产品的供给有利于提高效率 中央政府与地方政府的职权分工合作 西方分权理论的归纳 地方分权的好处： 有利于本地区居民偏好的显示； 有利于发挥地方政府的信息优势 有利于制度创新； 有利于缩小政权规模。 二、地方政府的公共收入与支出 地方政府的收入包括地方税、行政收费和举债等。 地方政府的税收： 四不原则 六条标准 中央与地方的税收分工 中央对地方政府的补助： 必要性 手段与渠道 地方政府税收四不原则 不应征收高额累进税 不应征收税基流动性很大的税 不应征收转嫁给非居民的税种 不应征收为本地本地居民所不能察觉的税种 地方政府税收六条标准 具有再分配性质的税收归中央 具有税基流动性的税收归中央 税基分布不平衡的税归中央 易发生周期性波动的税归中央 归宿易转嫁的税归中央 主要税归中央 中央与地方的税收分工 中央税： 个人所得税、法人所得税、增值税、资源税、关税。 地方税： 土地税、房产税、人头税、选择性货物及零售税 地方政府参与中央税的分成方法： 中央和地方按比例分成 分设中央税和地方税 随中央税一起征收或附加 对地方政府补助的必要性 纠正外部性 （外溢成本内部化及外溢利益内部化） 纠正横向财政不平衡 （资源配置的中性原则） 纠正纵向不平衡 （补足地方财政缺口） 有利于最低服务标准的实施 进行政策诱导 （地方公共产品全国优效品化原则） 补助的手段与渠道 三、发达国家的地方公共经济 美国的完全分税制： 联邦制国家的分税制特点 联