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2011年省考笔试“行政管理”讲义 含义 对象 两个大类 四个层次 特征 科学性于艺术性 计划：确定方向和目标、制定业务决策、编制行动计划 决策 组织：设计组织、人员配备、组织变革 过程 领导 管理学 控制 创新 系统原理：整体原则、指挥统一、等级原则、协作原则、信息反馈、 人本原理：利益协调、行为激励、控制适度、权责对等、参与管理 原理 动态原理：随机制宜原则、弹性原则 管理理论与管理实践相结合 科学原理 定性分析与定量分析相结合 不断更新管理方法与管理手段的原则 经济方法 方法 行政方法 法律方法 教育方法 管理学原理 （一）管理的含义与特征 管理，就是在特定的环境下，对组织资源进行有效整合从而实现预定组织目标的过程。 科学性和艺术性最能刻画出管理工作的本质特征。 （二）管理学的研究对象 管理学科可以分为两个大类、四个层次。 两个大类是：一类是经济管理学科，亦成作盈利性管理学科，这类管理学科适用于以盈利为目标的经济组织，这类组织以盈利的高低作为判别管理水平的主要标志；另一类是非经济管理学科，亦称为非盈利管理学科，这类管理学科主要适用于不以盈利为主要目的的非经济组织。 四个层次是：1、微观管理学，它以组织个体为研究对象，研究单一组织中的管理问题；2、中观管理学，它以多个组织组成的组织群体作为研究对象；3、宏观管理学，它以多个组织群体的组织整体作为研究对象；4、管理学，它以管理学科的基本原理、基本理论作为研究对象。 （三）管理的原理与方法 管理的基本原理包括：系统管理原理、人本管理原理、动态管理原理和科学管理原理。 1、系统管理原理，可以引申出的符合该原理的管理原则有：指挥统一原则、等级原则、协作原则、整体原则、信息反馈原则。 2、人本管理原理，思想基础是认为人是具有多种需要的、复杂的“社会人”，引申出的符合该原理的管理原则有：利益协调原则、行为激励原则、控制适度原则、权责对等原则、参与管理原则。 3、动态管理原则，引申出的符合该原理的管理原则有：随机制宜原则、弹性原则。 4、科学管理原则，引申出的符合该原理的管理原则有：管理理论与管理实践相结合的原则、定性分析与定量分析相结合的原则、不断更新管理方法与管理手段的原则。 管理的方法包括：经济方法、法律方法、行政方法、教育方法。 （四）管理的一般过程 计划，其程序和内容为：确定方向和目标；制定业务决策；编制行动计划。 决策。 组织，其程序和内容为：设计组织；人员配备；组织变革。 领导。 控制。 创新。 公共行政知识体系 行政与公共行政：含义、范围、原则和作用 学科概述 行政管理学的产生与发展 转型时期中国的公共行政 类型：宏观、中观、微观 行政环境 模式：融合型、棱柱型、衍射型 行政环境与行政管理的关系 含义与特点 行政职能 类型：基本职能、运行职能 我国行政职能：弊端、转变（职能重心、职能方式、职能关系） 行政组织：含义、构成、行政组织理论 行政主体 人事行政 行政领导 行政决策：特点与过程 行政过程 行政执行：原则与易出现的问题 行政监督：内容、特点与类型 涵义、特征、分类 行政程序 基本制度 基本过程 行政手段：方法、技术、设备 行政权力体制 行政体制 行政领导体制 行政区划体制 行政效率要素 行政效率 影响行政效率的原因 提高行政效率的途径 行政改革与发展的含义与动因 行政发展 西方行政改革：主要内容与发展趋势 中国行政改革与发展 公共行政 公共行政的概念界定与理论变迁 1、公共行政 公共行政是指政府处理公共事务、提供公共服务的管理活动。 公共行政的主体是以国家行政机关为主的公共管理组织，客体即对象是公共事务，包括国家事务、共同事务、地方事务和公民事务。国家事务是全国性统一的行政事务。如全国性的社会保障体系建设、国防建设等。共同事务是涉及区域较广、涉及利益集团较多、跨行政区域、需要多方面协调的事务，包括流域环境治理、大经济区域协作等。地方事务是指地方性的行政事务，如城市公用事业管理、市