地方公共经济教学幻灯片讲义.ppt

第八章 地方公共经济;第八章 地方公共经济;;阜阳机场：中国“政绩工程” 的案例;阜阳机场：中国“政绩工程” 的案例;阜阳机场：中国“政绩工程” 的案例;第一节 地方公共产品;按照各种地方公共产品功能和特征的差异，将大量的地方公共产品可作如下细分 基础设施类 社会管理类 科学文化与传播媒介类 社会服务类;投票决策 地方公共产品的取舍、开支的多少，都是由选民或选民代表投票决定。哪一种方案得到大多数人的赞同就能够实施。 ;2. 公共产品的层次性;10.1.3 俱乐部理论与蒂博特模型;最 优 俱 乐 部 规 模 的 确 定; 地方政府都应该遵循的公共产品提供原则：人均分担的公共产品成本正好等于新加入成员所引起的边际成本。 一个地方政府也即是一个俱乐部，人们按照一定的要求形成一个集团或一个社区，按照俱乐部原则自觉或不自觉地组成一个又一个符合自己偏好的社区。 该理论模型从人口角度给出了地方政府的最优管辖范围，不是对地方政府规模的直接描述。;地方政府的最佳规模;2. 蒂博特模型; 居民迁徙的本质在于寻找公共产品提供水平与税负之间的均衡。从地方性公共产品中得到的享受与税负之间的失衡推动了居民的迁徙，当两者趋于均衡时居民才安居下来。;理论缺陷;10.1.4 中央集权与地方分权;(2)奥茨(Wallace E. Oates)的分权定理;(3)特里西(Richard W. Tnesch)的偏好误识论;2. 地方分权的好处; 10.2.1地方政府税收的”四不原则”和六条标准 1. 地方政府税收的”四不原则” 中央政府集中征税比地方政府分散征税更有税率，为了实现公平与效率原则和提高征税能力，大卫·金(David King)提出地方政府征税: (1) 不应征收高额累进税； (2) 不应征收税基流动性很大的税； (3) 不应征收转嫁给非居民的税种； (4) 不应征收为本地居民不能察觉的税种。;2. 地方政府税收六条标准;3. 中央与地方的税收分工;10.2.2 地方政府的收费与举债;2. 地方政府的举债;10.2.3 地方政府的补助;2. 补助的手段与渠道;(1)无条件补助也称一般性补助(General Grant); (2)有条件补助也称选择性补助(Selected Grant);10.3.1 美国的完全分税制 1.联邦制国家???税制特点 (1)中央与地方均有独立的财政立法 (2)税收分为中央税和地方税，无中央地方共享税 (3)中央与地方各自征管 (4)地方财政平衡通过中央的转移支付解决;2.联邦政府和州政府的职能分工;美国联邦政府收入及支出;B 联邦政府支出：1995年;美国地方政府收入及支出;B 州与地方政府支出：1992年;3. 健全的转移支付和联邦政府对州政府的补助;美国联邦拨款及其占联邦、州及地方政府支出的比重（1950－1993年）; 10.3.2 日本的适度分税制;2. 中央政府和地方政府的职能分工;日本税种一览;3. 地方政府的公共收支与中央对地方的补助;日本的国税收入（1998年和1999年度）;日本地方政府财政支出（1998年度）; 除了税收之外，日本允许地方政府发行债券来筹资。 地方债主要是指地方政府中长期债款，大并不包括为了弥补临时性资金不足的临时借款。 举债原则是可望在将来产生偿还财源的项目，以及泽及后世的可在短期内完成的大项目。;; 10.4.1 中国分税制改革的必要性 1. 中国财政体制改革的过程—— (1)1979-1993年以中央向地方分权让利为标志。 (2)1994开始延续至今，以重新划分中央与地方事权为标志的分税制改革。 ;2. 实行分税制改革的合理性; 分税是依照事权划分各种各自职权，确定各级政府的预算支出范围，按照事权与财权相统一的原则，在中央和地方之间划分税种，分配各自财政收入来源，并配以政府间转移支付制度，最终实行事权与财权的平衡。它包括立法权税法解释权、征管权、调整权及减免权。 分管是在分事和分税的基础上进行分级财政管理及设立相应的执行机构。它包括中央与地方政府之间建立分级预算分别管理各自的收入，分别建立中央税和地方税征收系统，中央政府设置国税局，负责中央税和共享税；地方政府设置地方税局，负责地方税的征收，以保证税法的贯彻和各级税收收入的实现。; 当前世界各国所实行的余缺预算管理体制，虽然形式多样，各具特色，但大体可分为两种。 一类是完全分税制，变称分权型分税模式。这种