论教育类非政府中介组织承接高等教育评估职能的合理性.pdfVIP

2017年8月 汉江师范学院学报 Aug．2017 of 第37卷第4期 Journal Normal V01．37No．4 HanjiangUniversity 论教育类非政府中介组织承接高等教育评估职能的合理性 李 杰，姚颖洲 (北京邮电大学 公共管理学院，北京 100876) [摘要]教育善治是全球化高等教育发展的必然趋势，治理理论要求政府在履行教育职能时着眼于宏观 把握，从具体管理行为中解放出来。高等教育评估职能从政府权利中分离是实现教育善治的必要途径。目 前，政府在我国高等教育发展体系中占据绝对主导地位，学校和社会的主体身份缺失不利于高等教育的进一 步发展。我国现有的评估体系存在主体单一、标准单一、导向单一等弊端，且政府和学校所追求的利益不尽行 同。社会中介组织本身的专业性和中立性表明，将高等教育评估职能交给社会，是推动高等教育整体发展的 必然选择。 [关键词]高等教育评价；非政府中介组织；评估主体；评定指标 [doi]10．19575／j．cnki．cn42—1892／94．2017．04．021 [中图分类号]G647[文献标识码]A [文章编号]2096—3734(2017)04一0117一06 从服务于有“特权”的少数人，到有“权 目前，教育发达国家的高等教育评估 利”的多数人，再到成为普通人的“义务”， 职能都由拥有独立性的，非政府中介组织 高等教育经历了从“精英”到“大众化”再到 来执行，因为只有这样，才能使“高等教育 “普及化”的过程。现有高等教育的发展经 评估不会把政府的意志强加于高等教育， 验表明，在高等教育普及化的过程中，教育 从而保证高等教育发展的自主性和学术 质量没有稳步提升。有鉴于此，我国成立 性”[1]。我国受计划经济体制的影响，教育 了教育部高等教育教学评估中心，通过改 评估体系也是自上而下，政府在其中拥有 善教育管理方式，提高办学水平，保证教育 绝对的权利和地位。政府制定评估政策并 质量。在成立之初，我国以政府为主导的， 参与和主持整个评估的执行，易导致评估 “大一统”的评估体系取得了一定成效，但 结果缺乏应有的公正性与客观性，“政府既 政府职能部门直接以“评为管”，将权力延 办教育，也管教育和评教育，‘管办评’合三 伸到高等教育质量评估中的做法限制了高 为一”[2]。政府作为主导者主持的评估过 等教育的进一步发展，对高等教育市场因 程，更像是在为自身做自评，各个高校的评 素的考虑不足等弊端已逐渐显现。在这样 估结果就是政府的成绩单。受到大文化环 的背景下，引入非政府中介组织，实现管办 境的影响，政府也想要成绩单表现得漂亮， 评分离的高等教育评估体系，能否成为推 所以才会有“首轮高校教学工作水平评估 进高等教育进一步发展的契机呢? 中，参评的589所高校，最终竟然会有423 所高校获得优秀，无一所不合格，优秀率高 一、我国现行高等教育质量评估 达72％”[23的现象产生，这使得社会对政府 的缺陷表征 评价的公信力产生质疑。 (一)管办评三合